Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ И ЕЁ ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ОБРАЗОВАНИЯМИ

1.1.Понятие и сущность устойчивого развития

1.2 . Роль муниципальных образований в устойчивом развитии субъектов Российской Федерации и страны в целом

1.3 . Политика устойчивого развития муниципальных образований и особенности управления их устойчивым развитием

1.4. Резюме к главе 1

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1. Особенности социально-экономического и природного потенциала устойчивого развития Калининского района

2.2. Основные экологические, социальные и экономические проблемы, которые предстоит решить на пути перехода Калининского муниципального района к устойчивому развитию.

2.3. Критический анализ генерального плана и существующей стратегии развития Калининского муниципального района

2.4.Резюме к главе 2

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НОВЫХ НАПРАВЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

3.1. Предлагаемая концепция устойчивого развития Калининского муниципального района Тверской области, разработанная на основе анализа его эколого-социально-экономического потенциала и основных тенденций развития региона

3.2. Предложение и обоснование новых направлений муниципальной политики в сфере устойчивого развития Калининского муниципального района Тверской области

3.3. Резюме к главе 3

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение

Современное общество при взаимодействии с природой, столкнулось с ситуацией, когда деятельность человека породила ряд крупных проблем, ставящих под угрозу его существование. Возникли противоречия между потребностями и интересами нынешнего и будущего поколений, а также между стремлениями потреблять все больше и ограниченными возможностями природы удовлетворять нарастающую потребность человечества в природных ресурсах. С этим связано нарастание неустойчивости функционирования общества под влиянием дестабилизирующих факторов. В результате обостряются многие социально-экономические проблемы, ухудшается качества жизни населения и состояние окружающей среды. Эти противоречия можно разрешить лишь придерживаясь стратегии и принципов устойчивого развития. Удовлетворение потребностей населения, экономическое развитие должны быть согласованы с возможностями природной среды по воспроизводству необходимых ресурсов, по ассимиляции загрязнений и по переработке отходов жизнедеятельности человека.

В этих условиях все более важным становится вопрос формирования такой концепции жизнедеятельности людей, которая бы обеспечила комплексную безопасность страны в целом, отдельных её регионов и муниципальных образований и создала бы условия для их устойчивого развития в долгосрочной перспективе.

Основными субъектами устойчивого развития России должны выступать муниципальные образования, которые постепенно становятся все более активными участниками многих процессов, определяющих будущее страны.

Разработка новых направлений устойчивого развития регионов и муниципалитетов сегодня является актуальной, т.к. вопросы управления процессами устойчивого развития объектов регионального и муниципального уровня, несмотря на их важность, остаются до настоящего времени недостаточно разработанными. Если сбалансированная эколого-социально-экономическая политика муниципальных образований и соответствующие ей целевые программы будут разрабатываться и реализовываться на основе принципов устойчивого развития, то эффективность их развития возрастёт.

Целью данной работы является разработка и обоснование новых направлений муниципальной политики в сфере устойчивого развития Калининского муниципального района Тверской области.

В ходе работы над дипломным проектом были поставлены и решались следующие задачи:

— проанализировать особенности управления устойчивым развитием муниципальных образований;

— проанализировать эколого-социально-экономическую ситуацию на территории Калининского муниципального района и потенциальные возможности перехода его на путь устойчивого развития;

— выявить проблемы, препятствующие устойчивому развитию Калининского муниципального района;

— разработать новые направления муниципальной политики в сфере устойчивого развития и обосновать необходимость их практической реализации.

Объектом исследования является муниципальная политика Калининского района в сфере устойчивого развития.

Предмет исследования – направления муниципальной политики Калининского района в сфере устойчивого развития.

Тема дипломной работы является актуальной, т. к. с каждым годом зарубежными и отечественными специалистами все больше внимания уделяется проблемам устойчивого развития. Хотя в России по-прежнему остаются недостаточно разработанными вопросы управления устойчивым развитием территорий муниципального уровня.

При написании работы использовались следующие методы: метод SWOT-анализа, дедуктивный метод анализа информации, полученной из различных источников, кросс-факторный анализ, последовательный анализ, ретроспективный анализ и статистические методы анализа.

Информационную базу работы составили материалы, опубликованные в периодической печати, данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, данные Федеральной государственной информационной системы территориального планирования, материалы, размещенные на официальном сайте Калининского муниципального района, также в ходе написания работы использовались интернет-источники.

Практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые автором рекомендации могут быть использованы руководством администрации района и других образовательных учреждений при разработке и реализации их собственной политики в сфере устойчивого развития.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Во введении обоснована актуальность темы проекта, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, степень разработанности, отмечена практическая значимость работы.

В первой главе «Особенности муниципальной политики устойчивого развития и ее значение для управления муниципальными образованиями» определена сущность концепции устойчивого развития, уточнена роль муниципальных образований в устойчивом развитии субъектов федерации и страны в целом, обозначены ключевые аспекты управления устойчивым развитием муниципальных образований.

Во второй главе «Эколого-социально-экономический потенциал устойчивого развития Калининского муниципального района» произведена оценка состояния муниципального образования по экологическим, социальным и экономическим критериям, выявлены сильные и слабые стороны имеющейся (принятой) стратегии развития района.

В третьей главе приведены основы концепции устойчивого развития Калининского района, разработанные автором, и система показателей для оценки устойчивости муниципального образования, обоснованы возможность и необходимость практической реализации предложенных направлений.

В заключении обобщены основные результаты исследования, сформулированы ключевые выводы, рекомендации и предложения.

Внимание!

Работа № 3687. Это ОЗНАКОМИТЕЛЬНАЯ ВЕРСИЯ дипломной работы, цена оригинала 1000 рублей. Оформлен в программе Microsoft Word. 

Оплата. Контакты.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Понятие и сущность устойчивого развития

На протяжении последних нескольких десятилетий все больше увеличивалась роль муниципальных образований в развитии, как субъектов Российской Федерации, так и всей страны в целом, так как при определении стратегических приоритетов устойчивого развития отдельных территорий и всего государства приходит понимание того, что необходимо ориентироваться на потребности и интересы человека. А органы местного самоуправления наиболее приближены к людям.

Сегодня существуют противоречия между стремлениями повысить качество и уровень жизни населения, экономическое благосостояние и требованиями сохранения природных экосистем, и управленческие решения, принимаемые на уровне власти, очень часто нерациональны. Все это порождает конфликт социальных и экономических интересов на местах, усиливает негативное отношение общественности к непродуманной социальной, экономической и экологической политике. Поэтому требуется четкое понимание того, какие проблемы имеются у муниципального образования, какова степень важности каждой из них, и каким образом нужно построить муниципальную политику, что обеспечить устойчивость отдельного муниципального образования.

Сегодня проблемы социально-экономической устойчивости государства становятся все более значимыми. Модель национальной экономики любого государства, в том числе и России, должна учитывать общемировую тенденцию к формированию социально-устойчивых обществ, создающих условия стабильности и достойного существования граждан.

В 1983 г. по инициативе Генерального секретаря ООН и в соответствии с резолюцией 38/161 Генеральной Ассамблеи ООН была создана Международная комиссия QОН по окружающей среде и развитию, которую возглавила премьер-министр Норвегии Гру Харлем Брундтланд. Эта комиссия была призвана вскрыть проблемы, объединяющие экологическую и со¬циально-экономическую озабоченность в разных регионах мира. В 1987 г. был опубликован доклад Международной комиссии ООН «Наше общее будущее» («Our Common fu¬ture» (The Brundland Report)). В этом докладе был широко использован тер¬мин «sustainable development», который при издании доклада в СССР был переведен как «устойчивое развитие». Содержание доклада составило основу документов, принятых Конференцией ООН по окружающей среде и развитию, прошедшей в 1992 году в Рио-де-Жанейро с участием представителей 178 стран.

Согласно этому докладу «Человечество способно придать развитию устойчивый и долговременный характер, с тем чтобы оно отвечало потребностям ныне живущих людей, не лишая будущие поколения возможности удовлетворять свои потребности. Концепция устойчивого развития действительно предполагает определенные ограничения в области эксплуатации природных ресурсов, но эти ограничения являются не абсолютными, а относительными и связаны с современным уровнем техники и социальной организации, а также со способностью биосферы справляться с последствиями человеческой деятельности. Но технические аспекты и аспекты социальной организации можно взять под контроль и усовершенствовать, что откроет путь в новую эру экономического роста. Предпосылками удовлетворения основных потребностей являются не только новая эра экономического роста стран, в которых большая часть населения относится к категории бедноты, но и гарантия того, что эта категория получит причитающуюся ей долю ресурсов, необходимых для поддержания этого роста.

Применению такого справедливого подхода будут способствовать политические системы, гарантирующие эффективное участие граждан в процессе принятия решений, и демократизация процедуры принятия решений на международном уровне.

Для устойчивого глобального развития требуется, чтобы те, кто располагает большими средствами, согласовали свой образ жизни с экологическими возможностями планеты, например в том, что касается потребления энергии. Далее можно отметить, что в результате быстрого роста численности населения нагрузка на природные ресурсы может увеличиться, а темпы роста уровня жизни замедлиться; таким образом, устойчивое и долговременное развитие возможно лишь в том случае, если размеры и темпы роста численности населения согласуются с меняющимся производительным потенциалом экосистемы.

И, наконец, устойчивое и долговременное развитие представляет собой не неизменное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями».

Сегодня выделяют более 50 определений понятия «устойчивое развитие» и их количество все увеличивается. Это говорит о том, что данное понятие является достаточно сложным для понимания, так как оно заключает в себе социальные, экономические и экологические аспекты развития человечества, к тому же взгляды представителей различных слоев общества — научных, предпринимательских, политических не совпадают.

В таблице 1 представлены некоторые из определений «устойчивого развития» :

Таблица 1. Определения понятия «устойчивое развитие»

№ п/п Термин Определение Источник

1. Устойчивое развитие Это такое развитие, которое обеспечивает реальное улучшение качества жизни людей и в то же самое время сохраняет природное разнообразие Земли. Цель — развитие, которое должно быть устойчивым. Сегодня эта цель может казаться призрачной, но она вполне достижима. Все большее число людей видят в устойчивом развитии единственный выход из сложившейся ситуации Всемирная стратегия охраны природы, 1980г (World Conservation Strategy): Living Resource Conservation for Sustainable Development. Gland, Switzerland, International Union of Nature and Natural Resources, 1980).

2 Устойчивое развитие Улучшение качества жизни людей, живущих в пределах несущей емкости поддерживающих экосистем «Забота о Земле. Стратегия устойчивой жизни» (Caring for the Earth. A Strategy for Sustainable Living. London, Earth scan. IUCN, UNEP and WWF. 1991) (перепечатано из Лосев К.С. На пути к устойчивому развитию // Зеленый мир, 1995, №17, С. 9-10).

3 Устойчивое развитие Это такое развитие, при котором воздействия на окружающую среду остаются в пределах хозяйственной системы биосферы, так что не разрушается природная основа для воспроизводства жизни человека Данилов-Данильян В.И. Устойчивое развитие — будущее Российской Федерации // Россия на пути к ус¬тойчивому развитию. М., 1996. С. 5.

Устойчивое развитие Это такая модель развития общества, при которой удовлетворяются основные жизненные потребности как нынешнего, так и всех последующих поколений. В рамках этой модели высшей ценностью провозглашается человек, который должен иметь право на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой Академик, председатель СО РАН, вице-президент РАН Коптюг В.А. (перепечатано из Потрубач Н.Н. Экономические и экологические проблемы перехода России к устойчивому развитию // СПЖ, 1998,№2,с.59-66).

Но какие бы ни были определения, все они несут в себе экологическую, экономическую, социальную составляющие.

Следует отметить, что в комментарии к докладу «Наше общее будущее» еще отмечалось, что устойчивое развитие включает в себя два ключевых взаимосвязанных понятия:

1) Понятие потребностей, в том числе приоритетных (необходимых для существования беднейших слоев населения);

2) Понятие ограничений (обусловленных состоянием технологии и организацией общества), накладываемых на способность окружающей среды удовлетворять нынешние и будущие потребности человечества.

Таким образом, основная задача устойчивого развития — удовлетворение человеческих потребностей и интересов. Важно заметить, что устойчивое развитие требует, чтобы удовлетворялись самые важные потребности всех людей и чтобы всем предоставлялись возможности для удовлетворения своих стремлений к лучшей жизни в равной степени

Анализируя феномен устойчивого развития, можно выделить некоторые фундаментальные положения о радикальных изменениях во всех сферах жизнедеятельности, сформулировав тем самым систему принципов устойчивого развития:

1. Принцип стабильности экосистем.

Целевая установка устойчивого развития предполагает доминирующую ориентацию на сохранение исторически сложившегося природного равновесия в процессе производственно-хозяйственной и социокультурной деятельности.

2. Принцип рационализации деятельности.

Одним из определяющих факторов функционирования системы на позициях устойчивого развития является рационализация всех сфер жизнедеятельности. При этом рационализация деятельности предстает не как самоцель, как средство достижения соответствующих общественных целевых установок.

3. Принцип оптимизации потребностей.

Это один из эффективных механизмов, призванных обеспечить реальную возможность преодоления противоречия между ограниченностью природно-ресурсного потенциала биосферы и ростом населения и его потребностей.

4. Принцип равенства использования ресурсов.

В соответствии с этим принципом провозглашается идея справедливого распределения природных ресурсов.

5. Принцип преемственности развития.

В его рамках ставится не просто задача обеспечения всего спектра интересов и потребностей современного поколения. Производственно-хозяйственная и социокультурная деятельность должна приобрести такие ориентиры, опираясь на которые грядущие поколения получат возможность пользоваться в необходимом объеме природно-ресурсным потенциалом.

6. Принцип предосторожности.

Требование предосторожности является еще одним принципом устойчивого развития, без которого невозможно успешное внедрение всех остальных принципов с целью предупреждения ухудшения состояния природной среды, принятия превентативных мер по недопущению катастроф всех типов. Необходимо распространение и поддержание в обществе экологического мировоззрения с целью переориентирования систем воспитания, обучения и образования на принципы устойчивого развития, внедрения и расширения новых моральных ценностей.

Концепция устойчивого развития была наиболее популярна в 1990-е гг. В то время многие государства начали разрабатывать стратегии устойчивого развития, формировать общественные и официальные органы по внедрению и управлению процессами перехода к устойчивому развитию.

На конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г. каждой стране предлагалось взять на себя особые обязательства и ответственность за решение задач по переходу к устойчивому развитию. В документе «Повестка дня на 21 век» подчеркивается: «Правительствам…следует принять национальную стратегию устойчивого развития на основе решений, принятых на конференции, включая «Повестку дня на 21 век». К числу ее целей должно относиться обеспечение социально надежного экономического развития, при котором осуществляются мероприятия по охране ресурсов и окружающей среды в интересах будущих поколений. Она должна разрабатываться при самом широком участии всех слоев общества». Необходимо, чтобы все национальные, региональные и местные органы власти разрабатывали стратегии устойчивого развития в качестве ключевого инструмента для принятия решений.

1.2 Роль муниципальных образований в устойчивом социально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации и страны в целом

В соответствии с Конституцией РФ, федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, а также правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в нашей стране.

Местное самоуправление – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, — законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций .

Местное самоуправление предполагает самостоятельное решение населением проблем в различных областях преимущественного местного характера. Они напрямую связаны с жизненными интересами людей.

Для государства эффективна передача полномочий по принятию решений на максимально низкий уровень власти. Объясняется это тем, что решения, принимаемые центром, носят универсальный, абстрактный характер. Решения, принимаемые на более низких уровнях, располагают возможностью учитывать местные особенности и в управленческих решениях, и при распределении ресурсов и т.д. Органы местного самоуправления Российской Федерации призваны создавать условия для интенсификации экономического роста, а также улучшения качества жизни населения. На местном уровне это выражается в обеспечении комплексного социально-экономического развития муниципального образования. Муниципальные образования получили высокую степень свободы в выборе оптимального пути развития, но на практике эта свобода была существенно ограничена. Проблемы функционирования муниципальных образований предопределяются различными причинами, в числе которых недостаточность ресурсов и диспропорции. В этой связи актуальной является деятельность по обеспечению не просто динамичного процесса хозяйствования, а необходимость устойчивого развития территории.

Так, президент Исландии на Конференции ООН по окружающей среде и развитию еще в 1992 г. отметил: «Независимо от того, какие решения примут или не примут такие форумы, ни о каком реальном улучшении состояния окружающей среды не может быть, и речи, пока в решение глобальных проблем не будут вовлечены локальные сообщества и общественные организации».

Разделяя точку зрения руководителя китайской делегации на Стокгольмской конференции Танг Ке, который заявил, что «из всех вещей в мире люди представляют наибольшую ценность» , можно прийти к выводу, что главной целью развития муниципального образования должно стать его устойчивое функционирование в течение достаточно продолжительного периода времени в целях повышения качества жизни населения территории без ущерба будущим поколениями по возможности более высоким социальным нормативам. Интересы населения, проживающего на территории того или иного муниципального образования, различны, поэтому именно органы местного самоуправления могут обеспечить взаимоприемлемый компромисс, способный установить баланс интересов.

Все это говорит о значительной роли муниципальных образований в решении вопросов, касающихся устойчивого развития как субъектов Российской Федерации, так и страны в целом.

Необходимость более широкого применения концепции устойчивого развития на муниципальном уровне обусловлена тем, что социальные и экономические процессы, структура производства и потребления приобретают все более усиливающийся муниципальный характер. Использование природных ресурсов, охрана природной среды, социально-экономическое развитие всегда соотносятся с определенной территорией. Поэтому для продвижения страны к устойчивому развитию необходима разработка и реализация последовательной и эффективной экономической, экологической, инвестиционной и социальной муниципальной политики.

Муниципальные образования являются по своей сути интегральными образованиями, обладающими единством природных, хозяйственных и социальных компонентов, и поэтому напрямую должны быть заинтересованы в сбалансированном развитии и использовании этих компонентов. Опора на муниципальные образования, заинтересованные в гармоничном развитии все системы «природа-население-хозяйство», будет способствовать преодолению узко экономического подхода к постановке и решению проблем развития, к определению их приоритетности, к оценке эффективности различных хозяйственных и муниципальных мероприятий .

Правда, следует учитывать двойственный характер муниципального образования как социально-экономического объекта. С одной стороны, оно представляет собой относительно самостоятельную социально-экономическую систему со своим природно-ресурсным потенциалом, являющееся основой для жизнедеятельности людей и экономическим пространством. С другой стороны, муниципальное образование является частью субъекта, то есть является подсистемой государства, которая взаимосвязана с региональной и национальной социально-экономическими системами. Такая взаимосвязь позволяет выявить многоуровневую систему экономических отношений, складывающихся в муниципальном образовании, в том числе имеются в виду отношения собственности, имущественные отношения, а также отношения по поводу использования ресурсов, включения населения в процесс производства. К примеру, бизнес, расположенный в конкретном муниципальном образовании, для своего развития использует как муниципальные, так и региональные, а возможно, также федеральные ресурсы. В связи с этим свою деятельность он должен проводить в рамках действующих муниципальных, региональных и федеральных институтов, согласовывая свои решения, если это необходимо, с властными структурами, как на муниципальном, так и на государственных уровнях.

В муниципальных образованиях сосредоточен основной производственный, интеллектуальный, технологический, человеческий потенциал. Поэтому попытки общенациональной и региональной модернизации, обеспечения экономического роста и экологической безопасности должны проводиться с выдвижением муниципального образования на первый план. При этом необходимо учитывать, с одной стороны, специфику каждого муниципального образования, а с другой – выстраивать результирующее направление государственного устойчивого развития. Это обусловливает необходимость приоритетного решения местных проблем и формирования действенной системы социально-экономического, экологического и политического представительства местных интересов на уровне субъекта и на федеральном уровне.

1.3. Политика устойчивого развития и особенности управления устойчивым развитием муниципальных образований

На исходе 20 века возросшая мощь экономики, негативные тенденции глобализации стали огромной разрушительной силой. Способность природы самовосстанавливаться и поддерживать развитие человечества оказалась небезграничной. Неслучайно обострилась борьба за ресурсы, произошло расслоение мира по доходам, существенно увеличились масштабы нищеты населения. В результате мир столкнулся с проблемой беспрецендентой трудности – с необходимостью формирования новой модели, по сути, развития цивилизации, которая могла бы противостоять надвигающемуся глобальному социально-политическому, экономическому и экологическому кризису. Реакцией на сложившуюся ситуацию стало проведение Стокгольмской конференции по окружающей среде в 1972 г., Международной конференции в Рио-де-Жанейро в 1992 г., создание программы ООН по окружающей среде, которая призывала к необходимости перехода к развитию «без разрушений». Также спустя 20 лет после этой исторической встречи в 2012 году провели конференцию РИО+20, на которой мировые лидеры вместе с представителями частного сектора, некоммерческих организаций и других групп выработали концепцию того, как можно сократить бедность, содействовать развитию социальной справедливости и обеспечить надлежащие меры по охране окружающей среды с учетом темпов роста численности населения планеты.

На этих встречах многие государства, в том числе и Российская Федерация, подписали ряд документов, определяющих согласованную политику стран мира по обеспечению устойчивого развития.

Первый президент России утвердил «Основные положения государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития» ( Указ №236 от 04.02.1994 г.) и «Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (Указ №440 от 01.04.1996 г.). В Концепции сказано, что «следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательных переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей» .

Концепция стала важным шагом на этом пути. Также велась работа над проектом государственной стратегии устойчивого развития России летом 1996 года. в декабре 1997 года Правительство РФ приняло государственную стратегию устойчивого развития РФ и после доработки отправило на утверждение Президенту РФ. Однако кризис 1998 года не позволил высшей государственной власти окончательно принять стратегию и увел страну еще дальше от целей устойчивого развития.

Дальнейшее развитие идея устойчивого развития получила в Экологической доктрине Российской Федерации от 31 августа 2002 года, согласно которой стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения, демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны» .

Следует отметить, что переход к устойчивому развитию осуществляется не только на уровне Российской Федерации, но также на уровне субъектов РФ и муниципальных образований. Устойчивое развитие обусловлено тем, насколько эффективно проводится социально-экономическая и экологическая политика, насколько соответствует нормативно-правовая база как государства в целом, так отдельных муниципальных образований существующим реалиям. И немаловажным в реализации политики в области устойчивого развития является наличием активной позиции со стороны власти всех уровней, а также населения и бизнеса.

Обеспечение устойчивого социально-экономического развития регионов рассматривается как один из целевых ориентиров устойчивого социально-экономического развития страны в целом. Очевидно, что подобную установку следует проецировать и на муниципальные образования.

Хотя и существует множество исследований и имеются различные разработанные подходы к обеспечению стабильности и устойчивости на макроуровне, но практически отсутствуют четкие знания и представления о методах, которые следует применять при управлении устойчивым развитием муниципальных образований.

Решение вопросов местного эколого-социально-экономичесого развития в условиях необходимости равенства приоритетов социального, экономического развития и сохранения окружающей среды для обеспечение экологической безопасности человека, требует стратегического подхода. Оптимальное решение повседневных вопросов, касающихся рационального использования природных ресурсов, социальной защиты населения, производственной деятельности невозможно без общего видения перспектив развития территории. Также необходимо постоянно сочетать долгосрочные и краткосрочные интересы, что требует проведения грамотного планирования. Необходим и постоянный учет специфики территории. Он должен основываться на использовании внутренних возможностях развития территории, учете внешних факторов (как положительно, так и отрицательно сказывающихся на общей обстановке территории). Это приводит к постоянному сочетанию различных методов управления и принятия решений, а также к учету возможных социальных, экономических и экологических последствий от принимаемых решений, к неопределенности оценок таких последствий, к сложности взаимосвязей между элементами такой сложной социально-экономической системы, как муниципальное образование.

В условиях современности устойчивое развитие муниципального образования необходимо изучать во взаимосвязи трех направлений — экономического роста, развития человеческого капитала и экологической ситуации. И прирост человеческого капитала следует считать приоритетным направлением. В связи с этим необходимо судить о росте устойчивости муниципальных образований на основе показателей качества человеческого развития, которые включают в себя уровень рождаемости и смертности населения, состояние здоровья и ожидаемую продолжительность жизни и многие другие.

Цели устойчивого развития муниципального образования достигаются на основе:

1. Адаптации муниципального образования к изменяющимся условиям и нахождения оптимального состояния, соответствующего этим условиям.

2. Обеспечение сбалансированного развития всех структурных элементов муниципального образования (население, природно-ресурсная подсистема, производственная подсистема, социальная подсистема, духовная сфера и др.)

3. Достижение баланса интересов всех субъектов муниципального образования: органов местного самоуправления, органов государственной власти, населения, деловых кругов .

Исходя из вышесказанного можно дать следующие определения, касающиеся устойчивого развития муниципального образования.

Под устойчивостью муниципального образования следует понимать сбалансированное между собой развитие социально-экономических и экологических систем как внутри самого муниципального образования, так и его взаимосвязей с внешними факторами, при котором потребление природных ресурсов является сбалансированным с учетом интересов и потребностей будущих поколений.

Устойчивое развитие муниципального образования с позиции ресурсного подхода, В. А. Волков [16 а] определяет, как «управляемое развитие городской социально-экономической экосистемы, при котором все составные части её ресурсного потенциала: территория (природно-ресурсный и экологический блок), хозяйство (экономический блок), население (социальный блок), используются с учетом обеспечения постоянного восполнения их ресурсов, обеспечивая всей системе расширенное воспроизводство потенциала».

Управление устойчивым развитием муниципального образования — это целенаправленный процесс управления эколого-социально-экономической системой муниципального образования, обеспечивающий устойчивость связей, элементов и структуры системы в целом и в направлениях роста уровня и качества жизни населения в рамках баланса с окружающей средой с учетом факторов нестабильности и неопределенности.

Таким образом, говоря об устойчивом развитии муниципального образования необходимо: Во-первых, понимать муниципальное образование как целостное эколого-социально-экономическое явление, которое имеет свои внутренние законы развития.

Во-вторых, устойчивое развитие территории предполагает ориентацию всех факторов на сохранение и развитие человеческого потенциала, удовлетворение потребностей человека, уважение его прав и свобод. В-третьих, основой современной устойчивой экономики муниципального образования являются знания, информация и инновационные технологии.

В-четвертых, устойчивое развитие современного муниципального образования невозможно без наличия грамотной и эффективной стратегии развития.

В-пятых, термин «устойчивое или сбалансированное эколого-социально-экономическое развитие муниципального образования» должен относиться не к отдельным сферам жизнедеятельности, а ко всему муниципальному образованию, включая наряду с традиционно муниципальными сферами жизнедеятельности (такими, как коммунальное хозяйство) и иные сферы, в том числе взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований, экономическими структурами различных форм собственности, формирование и развитие системы подготовки жителей к осуществлению местного самоуправления, развитие духовной жизни муниципального образования и др.

Таким образом, устойчивое развитие муниципального образования можно понимать как динамичное наращивание показателей роста, сочетающее инноватику стратегического подхода с адаптивными способностями территории к изменению в результате влияния внешних и внутренних факторов, стимулирование мотивации ключевых экономических факторов на взаимодействие, ориентированное на достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и здоровыми продуктивными экосистемами. Как уже было сказано выше, муниципальное образование должно функционировать и действовать с учетом интересов населения и в целях повышения качества его жизни, но без ущерба будущим поколениям. Следовательно, проблема человека должна находиться в центре внимания. И обеспечение качественного и количественного роста населения является целью управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования.

Конечную цель управления устойчивым развитием муниципального образования целесообразно структурировать путем построения дерева целей , пример которого показан на рисунке 1 (Приложение1). Целями второго порядка можно назвать: сокращение бедности, улучшение качества образования, защита окружающей среды и т.п.

Далее можно выделить еще подцели, затем определить задачи для реализации выделенных целей. Задачи следует конкретизировать до уровня, где можно указать сроки выполнения задач и ресурсы, необходимые для этого. Потом на нижнем уровне выделяют мероприятия для решения поставленных задач.

Далее для оценки того, в каком состоянии находится отдельное муниципальное образование и в каком направлении оно движется (к заданной цели или от нее), необходимо определить критерии или показатели устойчивого развития.

Эта позиция сформулирована в главе 40 «Повестки на XXI век»: «В целях создания надежной основы для процесса принятия решений на всех уровнях и содействия облегчению саморегулируемой устойчивости комплексных экологических систем и систем развития необходимо разработать показатели устойчивого развития».

При оценке функционирования и развития эколого-социально-экономической системы, какой является муниципальное образование, приходится использовать множество показателей, речь о которых подробнее пойдет в следующей главе.

Несмотря на то, что существуют разнообразные подходы к формированию системы показателей для каждого муниципального образования нужно выбирать те из них, которые позволяют качественно и объективно оценить ситуацию с минимальными затратами.

Для муниципальных образований предлагается использовать классический прием, который состоит в следующем:

1) Анализ эколого-социально-экономического состояния муниципального образования.

На данном этапе необходимо проанализировать стартовые условия и исходные предпосылки эколого-социально-экономического развития муниципального образования.

В ходе реализации стратегического анализа стартовых условий и исходных предпосылок комплексного эколого-социально-экономического развития муниципального образования осуществляется накопление и обработка информации, необходимой для определения целей и приоритетов его стратегического развития, разработки управленческих решений, направленных на достижение намеченных целей.

Анализ стартовых условий комплексного эколого-социально-экономического развития муниципального образования, обусловленных влиянием факторов местного характера, проводится по следующим основным направлениям:

• качество жизни населения;

• величина и эффективность использования местного социально-экономического потенциала;

• экологическая обстановка;

• экономическая ситуация.

Под качеством жизни населения принято понимать категорию, всесторонне характеризующую уровень и степень благосостояния, свобод, социального и духовного развития человека. В числе ее структурных составляющих можно выделить следующие основные компоненты: продолжительность жизни населения и состояние общественного здоровья, уровень жизни, образ жизни.

Необходимость анализа экологической обстановки на территории муниципального образования обусловлена тем обстоятельством, что экологический фактор уже сегодня оказывает весьма значительное влияние практически на все сферы жизнедеятельности населения, а в перспективе этот влияние усилится.

Например, медико-экологическая обстановка является ключевым фактором, определяющим одну из важнейших составляющих качества жизни населения – состояние его здоровья.

Анализ и оценка экономической ситуации, сложившейся в муниципальном образовании, предполагает выявление основных тенденций развития экономической сферы.

Опорными направлениями анализа могут выступать, в частности, исследования структуры местной экономики, результативности институциональных преобразований в экономике муниципального образования, степени благоприятности местного хозяйственного климата и т.п.

Важным направлением аналитических работ, связанных с выяснением стартовых условий развития муниципального образования, является анализ состояния системы управления.

Анализ муниципального образования должен основываться на уже имеющихся статистических отчетах, официальных данных органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов, каких-либо научных исследованиях и работах. Такой анализ не требует особых затрат, нов этом случае необходимо охватить как можно больше критериев для оценки ситуации. Ре¬зультатом первичного анализа также вместе с основными характеристиками должно стать выявление проблем изучаемой территории .

2) Специальный анализ.

Анализ среды – это очень важный этап для выработки стратегии и сложный процесс, который требует внимательного отслеживания происходящих явлений, оценки факторов, влияющих на развитие ситуации, установление возможностей и угроз внешней среды, а также выявление сильных и слабых сторон муниципального образования.

Анализ состояния территории, проведенный с помощью специальной системы показателей, позволяет выявить наиболее проблемные зоны в развитии муниципальных образований. Любое муниципальное образование имеет определенный набор внутренних возможностей для решения тех или иных проблем. Но в то же время зависимость его состояния от процессов, происходящих в окружающей среде, формирует внешние условия, заключающиеся в потенциальных угрозах и возможностях.

Выявление проблемных зон развития территории не всегда будет достаточным для принятия адекватного управленческого решения, направленного на устойчивое социально-экономическое развитие. Количественный характер большинства показателей может и не отразить целого ряда качественных характеристик муниципального образования, наличие которых крайне важно. Широко признанным подходом, позволяющим учесть и качественные и количественные характеристики территории, провести совместное изучение внешней и внутренней среды муниципального образования, является метод — SWOT-анализа.

Методология SWOT-анализа предполагает сначала выявление сильных и слабых сторон организации, а также угроз и возможностей, а после этого установление цепочек связей между ними, которые в дальнейшем могут быть использованы для формирования стратегии.

3) Разработка стратегических направлений устойчивого (эколого-социально-экономического) развития муниципального образования.

Этот этап является реализацией стратегического подхода к управлению, когда для определения конкретных видов деятельности необходимо выявить основные направления, позволяющие достигать желаемого эффекта в долгосрочной перспективе. Устойчивое развитие муниципального образования во многом зависит от правильности формирования стратегических целей развития и от того, насколько принимаемые управленческие решения, направленные решения краткосрочных задач, будут согласованы с этими стратегическим целями. Классически для принципа стратегического управления характерна следующая последовательность:

• формирование стратегических целей;

• формирование стратегических задач, решение которых необходимо для достижения выбранных целей;

• формирование конкретных мероприятий, направленных на решение стратегических задач .

От результатов проведенных прогнозно-аналитических работ во многом зависят будущие управленческие решения в области стратегического развития муниципального образования.

Резюме к главе 1

Осознание того, что следствием экономического развития может быть ухудшение экологической обстановки (состояния окружающей среды) пришло лишь в 70-е годы прошлого столетия. Человечество, во многом благодаря результатов исследований «Римского клуба», пришло к выводу, что постоянное возрастающие темпы экономического рост, сопровождаемые гипертрофированным ростом потребления природных ресурсов никак не согласованные с возможностями природных экосистем, явились причиной возникновения проблем, которые приведут к экологическому, а точнее к природноресурсному кризису. В связи с этим возникла потребность поиска новых подходов к организации и планированию стратегического развития человечества.

Одним из предложенных путей развития была стратегия «Устойчивого развития планеты», предполагающая поэтапный переход к потреблению природных ресурсов сбалансированному с возможностями экосистем планеты по их воспроизводству. Вопросы устойчивого развития с 70-х годов прошлого столетия набирали все большую популярность и значимость: проводились международные экологические конференции, симпозиумы, саммиты, на которых правительства всех стран, включая Россию, приняли на себя обязательства разработать и реализовать свои стратегии устойчивого развития. К сожалению, у нас в стране этот процесс на долго остановился на стадии «Концепции перехода РФ к устойчивому развитию», утверждённой 1 апреля 1996 года Указом Президента РФ Б. Н. Ельцина N 440

В связи с этим, инициативу начали проявлять на местном уровне, так как местные власти наиболее приближены к людям и лучше осведомлены о социально-экономических и экологических проблемах на своих территориях.

Каждое муниципальное образование в чём-то уникально, поэтому к разработке концепции устойчивого развития необходимо подходить с учётом местных особенностей и специфики: проанализировать исходное эколого-социально-экономическое состояние муниципального образования и имеющийся потенциал, выбрать систему показателей устойчивого развития, позволяющую оценить территорию с точки зрения сбалансированности её развития, разработать концепцию устойчивого развития и план мероприятий по ее реализации. Всё это позволит выработать наиболее эффективную муниципальную политику устойчивого развития муниципального образования, реализация которой позволит осуществлять поэтапный переход к дальнейшем приведет к сбалансированному его развитию.

ГЛАВА 2. ЭКОЛОГО-СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1. Анализ социально-экономического и природного потенциала устойчивого развития Калининского района

Калининский муниципальный район Тверской области был образован 12 июля 1929 года. Он занимает площадь в 4244,7 кв. км., являясь самым большим районом области. Здесь проживает 50732 человек. Район расположен на юго-востоке Тверской области Российской Федерации и граничит:

• на севере — с Лихославльским и Рамешковским районами;

• на востоке — с Кимрским районом;

• на юго-востоке — с Конаковским районом;

• на юге — с Лотошинскимрайонон Московской области;

на западе — со Старицким и Торжокским районами (Рис. 1.)

Рис. 2 Карта территории Калининского района

Рис. 2 Схема административного деления территории Калининского района

В состав территории Калининского района в соответствии с уставом Калининского района в его состав входят (Рис. 2):

• три городских поселения (поселки городского типа) (Васильевский Мох, Орша, Суховерково);

• пятнадцать сельских поселений (Аввакумовское, Бурашевское, Заволжское, Верхневолжское, Красногорское, Кулицкое, Медновское, Михайловское, Никулинское, Каблуковское, Славновское, Тургиновское, Черногубовское, Эммаусское, Щербининское).

Всего в Калининском районе (Рис. 3. Карта территории района ) расположено 569 населенных пунктов .

Спецификой Калининского района является то, что свой административный, культурный, хозяйственный районный центр отсутствует, а районные органы власти располагается в г. Тверь, являющимся административным центром Тверской области и административным центром муниципального образования городской округ Тверь.

Для того чтобы выявить и изучить основные направления устойчивого социально-экономического развития Калининского района, необходимо провести анализ состояния муниципального образования в рамках основных сфер — социальной, экологической и экономической, и на основании изученного и проанализированного материала выявить основные проблемы, имеющие место в данном муниципальном образовании.

Для анализа исходной ситуации и определения направлений устойчивого (или сбалансированного эколого-социально-экономического) развития Калининского муниципального района экологическая, социальная и экономическая сферы были проанализированы по следующим основным показателям: (Приложение 2).

Социальная сфера.

1. Качество жизни населения

1.1. Демографическая ситуация

• уровень рождаемости;

• уровень смертности;

• средняя продолжительность жизни;

1.2. Уровень жизни населения

• денежные доходы населения;

• обеспеченность жильем;

• величина прожиточного минимума;

• уровень безработицы;

• уровень безопасности;

1.3. Состояние системы образования:

• обеспеченность объектами сферы образования

• обеспеченность работниками сферы образования

1.4. Состояние здоровья населения и объектов здравоохранения:

• уровень заболеваемости;

• обеспеченность работниками медицинской сферы;

• обеспеченность объектами медицинского обслуживания;

1.5. Состояние сферы культуры, физической культуры и молодежной политики:

• количество домов культуры, клубов, библиотек, объектов физической культуры

• количество населения, занятого в сфере культуры и рекреации

Экологическая сфера.

• Уровень антропогенного загрязнения воздуха;

• Состояние поверхностных и грунтовых вод;

• Состояние лесов;

• Почва;

• Уровень шума;

• Радиоактивность.

Экономическая сфера.

2. Ресурсный потенциал

2.1. Экономико-географический потенциал

• Географическое и транспортное положение;

• Близость к продовольственным, сырьевым и ресурсным базам;

• Рекреационные ресурсы;

• Возможность размещения новых объектов.

2.2. Природно-ресурсный потенциал

• Количество и качество запасов ресурсов;

• Земельные ресурсы;

• Лесные ресурсы;

• Природные памятники.

2.3. инфраструктура

• состояние дорожной сети

• транспорт

• состояние жилищно-коммунального хозяйства

• обеспечение населения бытовыми услугами;

• благоустройство территории

3. Потенциал социально-экономического развития

3.1. Трудовой потенциал

3.2. Производственный потенциал

3.3. Финансовый потенциал

3.4. Инвестиционный потенциал

В результате анализа данных за 2013 год по социальной сфере Калининского района сформулированы следующие положения:

1. Численность населения района в результате естественной и миграционной убыли ежегодно сокращения на 630 человек, суммарная её величина составляет на сегодня 50732 человек. Преобладающим является сельское население — 45534 человек (90,2%), а лишь 5198 человек — городское население.

Смертность превышает рождаемость в 2 раза, хотя рождаемость увеличивается, а смертность медленно сокращается. При этом стоит отметить, что механический отток превышает рождаемость. Среднегодовая естественная убыль населения составляет примерно 170 человек, а среднегодовой механический отток населения равен 460 человек. В связи с этим демографическая ситуация за последние 6 лет характеризовалась продолжающимся процессом сокращения численности населения в результате естественной и миграционной убыли, суммарная величина которой равна 630 человек в год . Сохраняется отрицательный естественный прирост населения, который пока будет иметь место в последующие года .

2. Средняя продолжительность жизни в Калининском районе растёт. Она увеличилась с 61 года в 2002 г. до 68 лет в 2013 г., но существует большой разрыв между средней продолжительностью жизни у мужчин и женщин.

3. Темп роста среднедушевых доходов населения превышает темп роста прожиточного минимума на 51,9%. Среднемесячная начисленная заработная плата 1 работника предприятий и организаций составляет 23390 руб. Среднемесячная зарплата работников муниципальных организация – 18778 руб. Среднедушевые доходы населения — 8657,6 руб., а величина прожиточного минимума составляет 7121 руб. значения данных показателей за последние 6 лет увеличились более, чем в 2 раза.

4. По показателю занятости и безработицы в районе наблюдается тенденция увеличения занятости (в 2013 г. доля среднегодовой численности занятых в общей численности населения — 35,7%) и снижения уровня безработицы (в 2013 г. – 0,42%) .

5. Площадь жилья в расчёте на 1 жителя в районе составляет 30,8 кв. м. и прогнозируется её увеличение до 34 кв. м на человека. Общая площадь жилищного фонда составляет 1 563,0 тыс. кв., включая 36,7 тыс. кв. м. ( 2,4 %) ветхого и аварийного жилья. Из них 16,2 тыс. кв. м — в городских поселениях и 20,5 тыс. кв. м.- в сельских.

Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия на протяжении ряда лет то увеличивалось, то в последнее время уменьшалось: 2011 г. – 57 семей, 2012 г. – 81 семья, 2013 г. – 32 семьи.

Увеличение строительства жилых домов будет происходить за счет выделения земель под индивидуальное жилищное строительство .

6. За 2013 год снизилось общее количество зарегистрированных преступлений на территории обслуживания ОМВД России по Калининскому району с 970 до 906, тяжких и особо тяжких с 288 до 219. Произошло снижение преступлений, совершенных в быту – с 24 до 19. Произошло снижение преступлений совершенных ранее судимыми лицами с 41 до 28 единиц. Анализ данного вида преступлений показал, что 7% подобных преступлений совершено не подучетнным контингентом ОМВД, а ранее судимыми лицами, приезжающими из города Тверь.

Несмотря на снижение преступности, раскрываемость преступлений ( 42,7%) остаётся ниже среднеобластного показателя — 53,9%.

6. Ситуация и проблемы в системе образования района.

Сеть образовательных учреждений в Калининском районе

Развивается. Она представлена 48 образовательными учреждениями:

— Муниципальные общеобразовательные учреждения – 25 (из них: средних общеобразовательных школ – 21, основных общеобразовательных школы – 3, начальная школа-сад — 1 и вечерняя школа -1).

— Муниципальные дошкольные образовательные учреждения — 20.

— Муниципальные образовательные учреждения дополнительного образования детей — 2 (Детско – юношеская спортивная школа и Дом детского творчества).

В прошедшем учебном году произошло увеличение числа воспитанников и обучающихся в системе образования Калининского района (Количество обучающихся в общеобразовательных школах – 3830 человек, в дошкольных образовательных учреждениях – 1683 человек). Дошкольным образованием охвачено 52% детей.

Количество работников в образовательных учреждениях (в общеобразовательных учреждениях — 786 чел.; в дошкольных — 489 человек).

В 2013 году открыты 2 семейных детских сада при МДОУ. Действует с 2014 года негосударственное учреждение «Учебный центр «КОМПЬЮТЕРиЯ» .Действуют группы предшкольной подготовки, которые посещает 115 человек. Организованы группы кратковременного пребывания, которые посещают 27 человек. В кружках занимаются в образовательных учреждений дополнительного образования детей – 65 человек.

На базе дошкольных образовательных учреждений организованы консультативные пункты, которые посещала 41 семья.

Если говорить о начальном, основном, среднем общем образовании и оценке качества обучения, то здесь сложилась следующая ситуация за 2013/2014 год.

Из 3600 обучающихся 2013-2014учебный год успешно закончили 3432 (95,3%), успевают на «4» и «5» — 1208 чел. (33,6%), 29 чел. (0,8%) оставлены на повторное обучение, 111 чел. (3,1%) условно переведены.

Анализ результатов ЕГЭ выпускников 2014 года школ Калининского района в сравнении с результатами 2013 года позволяет сделать следующие выводы:

• Наблюдается отрицательная динамика количества выпускников вечерней школы и положительная динамика дневных школ района, не преодолевших минимального порога по обязательным предметам в форме ЕГЭ по русскому языку и математике и предметам по выбору.

• По показателю «средний тестовый балл» наблюдается отрицательная динамика по всем предметам, за исключением истории.

• По сравнению с 2013годом уменьшилось количество выпускников дневных и вечерней школ, не преодолевших минимальный порог, по математике и отсутствие таких выпускников по русскому языку.

• Наивысший балл по обязательным предметам среди выпускников текущего года составил: по русскому языку — 100 баллов (третий год), по математике –73 балла.

• Преодолели минимальный порог все выпускники, сдававшие экзамены по выбору по следующим предметам: литературе, английскому языку, истории, информатике и ИКТ.

• Доля выпускников дневных ОУ, не преодолевших минимальный порог, по следующим предметам по выбору: физика – 20,8%, география – 20%, биология – 8%, обществознание – 5,33%.

7. Ситуация и проблемы в системе здравоохранения района.

В течение последних лет число медицинских учреждений увеличивалось, но пока ещё потребная емкость медицинских учреждений выше существующей емкости. Некоторые населённые пункты не имеют на своей территории фельдшерско-акушерских пунктов, а современное оборудование в большинстве амбулаторий и поликлиник отсутствует. Наблюдается недоукомплектованность врачебными квалифицированными кадрами и их отток в Московскую область.

В структуре заболеваемости населения Калининского района имеются следующие показатели: 1-е место — болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением (в 2013 г. — 263,5 на 1000 населения); 2-е место – психические расстройства и расстройства поведения (в 2013 г. – 92,9 на 1000 населения); 3-е место – злокачественные новообразования (в 2013 г.- 48,5 на 1000 населения);

Медицинское обслуживание населения Калининского района осуществляется государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Калининская центральная районная клиническая больница» в состав, которого входят: 7 участковых больниц; 7 врачебных амбулаторий; 35 офисов врачей общей практики; 19 фельдшерско-акушерских пункта; 8 отделений скорой помощи. ГБУЗ «Калининская центральная районная клиническая больница» рассчитана на 256 больничных коек. На территории района находится ГБУЗ ОДКПН Санаторий «Новинки» и ГБУЗ «Тубсанаторий «Черногубово».

Всего врачей в Калининском районе 87 человек, среднего медицинского персонала – 220 человека. Обеспеченность врачами составляет 17,2 чел. на 10 тыс. населения, средним медицинским персоналом – 43,6 чел. на 10 тыс. населения. .

Обеспеченность больничными койками составляет 50,7 коек на 10 тыс. жителей.

Обеспеченность мощностью амбулаторно-поликлинических учреждений – 156,8 посещений в смену на 10 тыс. населения.

Отсутствие в районе отделений для пожилых не позволяет обеспечить на достаточном уровне медицинской помощью лиц пожилого возраста.

Вероятно также развитие частных медицинских кабинетов на коммерческой основе, таких как стоматологические, диагностические и др.

Заболеваемость населения в районе увеличивается.

На территории Калининского района работает около 100 учреждений культуры, из них 39 библиотек, 4 детские школы искусств, 44 учреждений культурно-досугового типа.

В Калининском районе действуют:

26 спортивных залов;

69 физкультурно-оздоровительных площадок открытого типа, из них 10 площадок с искусственным покрытием;

12 футбольных полей;

11 хоккейных кортов;

детско-юношеская спортивная школа.

Количество систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет 12625 человек (24 % от общего числа населения).

На территории района располагаются 4 музея областного подчинения.

В домах культуры района работает 96 специалистов культурно-досуговых учреждений, вбиблиотечной системе работает 46 специалистов.

В учреждениях культуры работает 275 клубных формирований, в них участников 3172 человека, для детей и подростков до 14 лет – 124 формирования и участников в них 1391 человек.

В районе существует 13 хоровых коллективов, в них занимается 153 человека.

В районе созданы 3 клуба молодых избирателей, задача которых —

формировать у молодежи стремление активно участвовать в общественной жизни.

В 2009 году создана и зарегистрирована на базе МДК первая общественная организация «Крылья Родины» — клуб, объединяющий авиамоделистов.

При администрации Калининского района в 2009 году создано молодежное

правительство.

Количество культурно-массовых мероприятий в районе уменьшилось, также уменьшилось количество культурно-досуговых мероприятий на платной основе: 2012 год – 1710 мероприятий, 2013 год – 1313 мероприятий.

8.

9. Осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной защиты населения территориальный отдел социальной защиты населения Калининского района.В Калининском районе по состоянию на 2013 год наблюдалась следующая ситуация:

— 324 получателя пособий по уходу за ребенком до полтора лет

— 392 получателя пособий многодетным семьям

— 960 граждан получали субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг

— выплачивалась ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (5254 чел.), участникам Великой Отечественной войны (71 чел.), инвалидам Великой Отечественной войны (79 чел.), ветеранам боевых действий (440 чел.), бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто (21 чел.), лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (15 чел.)

— осуществлялась выплата ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности (580 чел.)

— осуществлялись меры социальной поддержки по возмещению расходов на бесплатную жилую площадь педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности (732 чел.)

При ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Калининского района открыто 2 отделения социальной помощи на дому, которое обслуживает 120 пожилых и инвалидов.

— 711 жителям района оказана адресная материальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией

В районе 17 приемных семей и 164 ребенка воспитываются у опекунов.

Для детей-сирот приобретено 8 квартир.

Всего на учете стоит 51 человек из числа детей-сирот, нуждающихся в приобретении жилья.

В настоящее время на территории района функционирует Эммаусская специальная (коррекционная) школа-интернат VII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида». На попечении Эммаусской школы-интерната находится 102 ребенка. В д. Трояново Никулинского сельского поселения находится Трояновский СПНИ (дом престарелых). Областная клиническая психиатрическая больница ГУЗ ОКПБ №1 им. Литвинова находится в с. Бурашево. В д. Новинки Заволжского сельского поселения находится ГУЗ «Областной детский психоневрологический санаторий Новинки». В д. Черногубово находится ГУЗ «Туберкулезный диспансер «Черногубово» департамента здравоохранения администрации Тверской области».

Экологический потенциал устойчивого развития Калининского района

Анализ экологических показателей по территории Калининского района и природно-ресурсного потенциала его устойчивого развития показал следующее:

1. По потенциалу загрязнения атмосферы (ПЗА) территория Калининского района относится к зоне умеренного ПЗА. Уровень загрязнения атмосферы исследуемой территории формируется выбросами промышленных и коммунально-складских предприятий, автотранспорта. Основными загрязнителями атмосферного воздуха Калининского района являются: ЗАО «КАТЭЛ», АБЗ ООО «Чуприяновская ДПМК», АБЗ «Тверьавтодор», объекты теплоэнергетики.

На территории всей Тверской области в последние годы наблюдается тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников. Это связано с сокращением объемов производства, увеличением доли газа в топливном балансе, проведением мероприятий по охране атмосферного воздуха (технологическая модернизация, внедрение очистных установок и пр.).

Количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих -25, количество источников выделения – 512 ед.

Общий выброс загрязняющих веществ в атмосферу Калининского района за 2013 год составил 807 тонн, а уловлено и обезврежено 10%.

2. Водный фонд на территории Калининского района представлен 46 реками, 2 озерами, большим количеством болот. Наиболее крупными реками являются: Волга, Тверца, Тьмака, Орша. На территории Калининского района находятся два крупнейших водозабора области – Тверецкий и Медновский, предназначенные для водоснабжения г.Твери.

Анализ санитарно-гигиенического состояния поверхностных водных объектов в целом по Тверской области свидетельствует об ухудшении качества воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям водоёмов, как для хозяйственно-питьевых целей, так и для рекреационного пользования категории.

Одной из основных проблем в Калининском районе является качество очистки производственных сточных вод. Большинство очистных сооружений работают неэффективно и требуют частичной или полной реконструкции, так как не обеспечивают очистку сточных вод до нормативного качества. В ряде населенных пунктов требуется строительство новой системы канализации и очистных сооружений .

3.Если говорить о загрязнении почвы, то источниками загрязнения почвенного покрова являются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, транспорт, сельское хозяйство, свалки ТБО, несанкционированные свалки, объекты захоронения биологических отходов, в том числе сибиреязвенные скотомогильники .

4. Калининский район обеспечен лесами, так как половину территории занимают леса площадью 206,1 га .

5. Хотя Калининский район небольшой, но здесь также есть проблемы, связанные с высоким уровнем шума. Основными источниками акустического загрязнения в Калининском районе являются аэродром «Мигалово» с зонами взлёта и снижения самолётов, аэродром «Змеево», аэродром «Волжанка», а также автомобильный и железнодорожный транспорт. В настоящее время более 30% городской жилой застройки находится под воздействием авиатрассы аэродрома «Мигалово».

6. На территории района нет радиационно-опасных объектов, но отдельной проблемой является радиационная безопасность питьевой воды и почв на территории Тверецкого водозабора, где выявлен повышенный уровень суммарной альфа-активности .

Территория Калининского района как и всей Тверской области, относительно благоприятные природно-климатические условия в летний период, является староосвоенной, сравнительно густо заселена, но в то же время обладает уникальными и ценными в экологическом плане природными территориями, сохранившимися в малоизменённом виде. Сеть особо охраняемых природных территорий насчитывает 18 объектов: заповедник, заказники, памятники природы.

С учетом историко-культурного, ландшафтного разнообразия территории и архитектурного своеобразия и самобытности на территории Калининского района проектом выделяются 16 туристско-рекреационных зон, каждая из которых предназначена для таких видов отдыха и туризма, как познавательный туризм, стационарный отдых, санаторно-курортное лечение, кратковременный отдых, спортивно-оздоровительный туризм, экологический туризм .

Но в настоящее время не развита инвестиционная деятельность в этой области.

Экономический потенциал устойчивого развития Калининского района

Анализ экономического потенциала устойчивого развития Калининского района показал следующее:

1. У Калининского района выгодное географическое и транспортное положение, так как район расположен рядом с областным центром – г. Тверь, а также относительно близко расположен к Московской области и Москве. Как было уже сказано, через всю территорию района проходит главная магистраль Октябрьской железной дороги (Санкт-Петербург – Москва), а также проходят дороги федерального значения М-10 «Россия» Москва — Тверь – Великий Новгород — Санкт-Петербург, регионального и местного значения общей протяженностью 1357,9 км.

В муниципальном образовании Тверской области «Калининский район» функционирует внутренний водный транспорт.

Но наличие магистрали железной дороги, проходящей через район, способствует перекрытию переездов, что влечет за собой образование пробок и создает опасность для жителей некоторых населенных пунктов.

Автомобильные дороги создают неблагоприятную экологическую обстановку.

2. Калининский район является промышленным с высоким удельным весом сельского хозяйства. Производство промышленной продукции на территории Калининского района представлено следующими видами деятельности и производствами: добыча полезных ископаемых, рыболовство, производство пищевых продуктов, полиграфическая деятельность, текстильное и швейное производство, химическое производство, производство пластмассовых и резиновых изделий, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Общий объем отгруженной продукции в 2013 году составил 9921951 тыс. руб., или 113,8 % к уровню 2012 года. Такой рост связан с открытием новых предприятий, развитием индустриально-промышленных зон.

Объем промышленной продукции, произведенной в районе в 2013 году на душу населения, составил 195543 руб.

Калининский район – это самый крупный аграрный район Тверской области. В нем представлены практически все отрасли сельского хозяйства: животноводство (свиноводство, птицеводство, молочное и мясное скотоводство, звероводство) и растениеводство (овощеводство, картофелеводство, производство зерновых). На территории Калининского района расположено 34 сельскохозяйственных предприятия различных форм собственности, зарегистрировано 256 крестьянских фермерских хозяйств, 18 863 личных подсобных хозяйств.

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2013 г. — 5387млн рублей в ценах соответствующих лет (97,1% к предыдущему году).

Продукция сельскохозяйственных предприятий в 2013 г. – 4389 млнрублей(96,8% к предыдущему году ).

Продукция крестьянских (фермерских) хозяйств – 100 млн рублей (108% к предыдущему году).

Продукция в хозяйствах населения – 898 млн. руб. (97,3% к предыдущему году).

Удельный вес убыточных организаций в общей численности организаций составляет всего 33%. Больше всего убыточных организаций приходится на сельское и лесное хозяйство (16,7%).

Кредиторская задолженность крупных и средних предприятий – 2813062 тыс.руб. Наибольшая задолженность крупных и средних предприятий приходится опять же на сельское хозяйство (1210347 тыс. руб.).

3. На территории района работает 281 объектов розничной торговли и 54 объектов общественного питания.

Обеспеченность торговыми площадями на 1 жителя района составляет 0,33кв.м.

За отчетный период оборот розничной торговли крупных и средних предприятий соответствует около 5млрд. рублей. Оборот общественного питания крупных и средних предприятий составил около 9 млн. рублей.

Большая доля товарооборота выполняется Калининским РАЙПО, которое не только снабжает население района продуктами и товарами первой необходимости, но и занимается выпуском собственной продукции, заготовительной деятельностью.

Объем платных услуг по крупным и средним предприятиям за 2013 год составил 19 млн. рублей.

4. Территория Тверской области, в том числе Калининского района, имеет относительно благоприятные природно-климатические условия в летний период, является староосвоенной, сравнительно густо заселена, но в то же время обладает уникальными и ценными в экологическом плане природными территориями, сохранившимися в малоизменённом виде. Сеть особо охраняемых природных территорий насчитывает 18 объектов: заповедник, заказники, памятники природы.

С учетом историко-культурного, ландшафтного разнообразия территории и архитектурного своеобразия и самобытности на территории Калининского района проектом выделяются 16 туристско-рекреационных зон, каждая из которых предназначена для таких видов отдыха и туризма, как познавательный туризм, стационарный отдых, санаторно-курортное лечение, кратковременный отдых, спортивно-оздоровительный туризм, экологический туризм .

Но в настоящее время не развита инвестиционная деятельность в этой области.

5. В Калининском районе территории, благоприятные и ограниченно благоприятные для промышленно-гражданского строительства составляют большую часть — порядка 85 %, территории района.

7. В Калининском районе нет промышленно-значимых полезных ископаемых, но здесь следует сказать, что наибольшая часть торфяных ресурсов Тверской области сосредоточена в Калининском районе (294,4 млн. т. – 14,5 % общих запасов по области). Определены ресурсы строительного сырья такие как песок (132,1 млн.м3) и глина (94,6 млн м3).

На территории района имеются 11 месторождений песчано-гравийных материалов и строительных песков.

Здесь имеются два месторождения кирпично-черепичного сырья (легкоплавких глин) – Ильинское и Тургиновское, которые могли бы использоваться в кирпичной промышленности.

8. Калининский район занимает территорию 415,8 тыс.га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения – 52,7%, земли лесного фонда – 32,5%, земли населённых пунктов – 5,4%, земли особо охраняемых территорий и объектов – 4,0%, остальные приходятся на земли промышленности, энергетики, транспорта, земли запаса, водного фонда и прочие земли.

7. Калининский район обеспечен дорогами: суммарная протяжённость дорог, расположенных на территории муниципального образования Калининский район Тверской области составляет 1357,9 км.

Проходящая по территории района автодорожная сеть включает:

– автодорогу федерального значения М-10 «Россия» Москва — Тверь – Великий Новгород — Санкт-Петербург;

– автодороги регионального значения, обеспечивающие связь района со Старицким, Торжокским, Лихославльским, Рамешковским, Кимрским, Конаковским районами и северной частью Московской области, а также обслуживающих практически все населённые пункты района;

– ряд автодорог местного значения.

Но здесь стоит вопрос качества дорог. Не все дороги обеспечены качественным асфальтобетонным покрытием. Для осуществления зимнего и летнего содержания автодорог района в соответствии с требованиями нормативно — технической документации сегодня необходимо порядка 130 единиц специализированной техники (машин, автогрейдеров и т.п.) лишь 30% потребности.

Услуги по пассажирским автомобильным перевозкам жителям Калининского района предоставляют 11 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основными из которых являются «МУП «ПАТП-1», ОАО «Тверьавтотранс», ИП Пыльнова И.В., ИП Курочкин В.В. и др., 9 из которых осуществляют перевозку льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам. Перевозка пассажиров осуществляется по 41 автобусному маршруту, общей протяжённостью более 1 300 км. На сегодняшний день все 18 центров поселений Калининского района имеют транспортную связь с областным центром.

Через всю территорию района проходит главная магистраль Октябрьской железной дороги (Санкт-Петербург – Москва).

В муниципальном образовании Тверской области «Калининский район» функционирует внутренний водный транспорт. В границах района основной судоходный путь – р. Волга, в акватории р. Тверцы преимущественно используется маломерный и прогулочный флот. Продолжительность навигации 200-210 суток. Комплекс устройств водного транспорта района преимущественно обслуживает грузовые перевозки г. Твери и выполняет перевалочные операции в смешанном автомобильно-водном сообщении. Основная функция – транспортировка строительных грузов. Пассажирские перевозки осуществляются в рамках круизов по р. Волге и для обслуживания рекреационных перевозок в пригородные садоводства.

Воздушный транспорт в Калининском районе представлен следующими сооружениями: аэродром «Змеево», аэродром «Волжанка», аэродром «Мигалово» (город Тверь).

8. На территории Калининского района по состоянию на 2013 г. расположено 37 объектов бытового обслуживания населения, оказывающих услуги и 20 приемных пунктов бытового обслуживания населения, принимающих заказы от населения на оказание услуг обслуживания.

1. Около 30 % всех основных фондов, расположенных на территории района, находятся в системе ЖКХ, в том числе 42 котельные, 259,9 км водопроводных сетей, 153,3 км канализационных и 96,4 км тепловых сетей. Суммарная протяженность газопроводов, проходящих по территории района, составляет 289,43 км.

Основной проблемой коммунального комплекса Калининского района является неудовлетворительное состояние основных фондов. Процент износа объектов инженерной инфраструктуры в среднем по району составляет более 65 %. В отдельных случаях он достигает 90-100% .

10. Если рассматривать вопрос благоустройства территорий, то здесь положительным моментом является то, что администрацией Калининского района разрабатываются программы в области благоустройства территории, а именно программа «Благоустройство административных площадей и детских площадок в населенных пунктах на территории Калининского района на 2008-2009 годы».

В результате реализации программы улучшился внешний эстетический вид улиц и площадей, их санитарное состояние, были озеленены территории, посажены клумб и газонов, асфальтированы тротуарные проходы и уложены бордюрные камни и тротуарные плитки. Созданы зоны отдыха для детей и молодежи. Но позже никаких подобных программ не разрабатывалось. Только каждый год проводится двухмесячник по благоустройству территории и санитарной очистке населенных пунктов.

11. На территории района расположено 17 крупных и средних предприятий по различным видам производства: добыча полезных ископаемых, рыболовство, производство пищевых продуктов, полиграфическая деятельность, текстильное и швейное производство, химическое производство, производство пластмассовых и резиновых изделий, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

На территории Калининского района расположено:

• 34 сельскохозяйственных предприятия различных форм собственности,

• 256 крестьянских фермерских хозяйств,

• 18863 личных подсобных хозяйств.

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году составило 2 204 единицы.

На 1000 жителей в Калининском районе приходится 43,4 субъекта малого и

среднего бизнеса. Основной организационно-правовой формой регистрации малого и среднего предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица, что составляет 70 % от всех субъектов малого и среднего бизнеса.

Малые предприятия созданы практически во всех сферах экономики района. В разрезе видов экономической деятельности малые предприятия в основном сконцентрированы в сферах: розничной торговли (60 %), сельского хозяйства (15 %), обрабатывающего производства (10 %), транспорта и связи (5 %), ремонта автотранспортных средств (5 %).

9. Важным параметром развития Калининского района является его инвестиционный потенциал. В последние годы в районе реализованы и реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. Создана индустриально-торговая зона «Боровлево-1» площадью в 60 гектаров, на которой компактно разместились торговые и сервисные объекты известных в России и в мире компаний: салоны и сервисные центры – «Ниссан», «Форд», «Ауди», «БМВ» по продаже и обслуживанию автомобилей известных мировых производителей. Так же на территории индустриально-торговой зоны построен полиграфический комплекс ЗАО «ИПК Парето-Принт», построены промышленные предприятия: завод по производству кофе ООО «Паулиг Рус», завод по производству подшипников ООО «СКФ Тверь», ведется строительство второй очереди логистического комплекса «OZON». Построена и сдана в эксплуатацию вторая очередь промышленно-логистического комплекса ООО «Логопартс». В настоящее время инвестируются такие проекты, как ООО «ВЕМАС-АГРО» (строительство молочно-товарной фермы на 1200 голов, ввод поэтапно), ООО «Статус- Тверь» (комплексная жилая застройка), строительство 2-ой очереди ЗАО «ИПК Парето- Принт», ООО «Пластик-Строймаркет» (строительство 1-ой очереди производственно- логистического комплекса по промышленно-строительным материалам), строительство завода по производству гидравлических экскаваторов «Хитачи».

В 2013-2016 годах запланировано строительство дилерских центров по продаже автомобилей марки «Мерседес», «Хендай».

Компания «ЦПС-АЛК» реализует в деревне Шигалово Калининского района инвестиционный проект по созданию оздоровительного комплекса «Рябеевская поляна».

В Калининском районе действует линия по производству контрактной потребительской электроники. Компанией «Jabil» (США) – одним из крупнейших мировых производителей контрактной микроэлектроники, вложено более 160 млн рублей.

В районе увеличивается объем инвестиций в основной капитал как за счет средств местного бюджета, так и за счет организаций.

Но район не реализует весь свой потенциал, например в сфере развития туризма, досуга и культуры .

2. Анализ бюджета Калининского района за 2013 год показал, что доходная часть бюджета за 2013 год исполнена в сумме 766 322,6 тыс. руб. или по сравнению с годовыми назначениями на 97,4 %.

Налоговые доходы исполнены в сумме 253 471,1 тыс. руб., что составляет 33,1 % доходов районного бюджета.

• налог на доходы физических лиц –240793,6 тыс. руб., 46,8 %

• налоги на совокупный доход – 12 584,1 тыс.руб., 1,6 %.

Неналоговые доходы исполнены в сумме 48 569,3 тыс.руб., что составляет 6,3 % доходов районного бюджета.

• доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 14 710,2 тыс. руб., на 10,9 % больше.

• платежи при пользовании природными ресурсами — 10 118,6 тыс.руб., на 6,7 % меньше или на 728,9 тыс.руб.

• доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсаций затрат государства – 9 094,3 тыс. руб., на 15 % меньше.

• доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 12 713,4 тыс. руб., на 63,1 % меньше.

Безвозмездные поступления за 2013 составили 464 282,2 тыс. руб. или 60,6 % доходов районного бюджета, что подчеркивает сильную зависимость района от бюджетных средств от вышестоящих уровней.

Расходы бюджета Калининского района за 2013год исполнены в сумме 778 297,5 тыс. руб., что составляет 95 % от запланированной суммы.

Дефицит бюджета составил 15 335,9 тыс.руб.

Поступления в бюджет Калининского района в 2013 году за счет собственных источников сократилось на 15,9 % или 56 998,9 тыс.руб.

Безвозмездные поступления возросли на 66,3 % или 183 762,1 тыс.руб.

11. Численность занятых в экономике района по состоянию на 2013 год составляет 18000 человек, из которых:

• В сфере производства – 7800 человек;

• В сфере обслуживания – 8500 человек;

• В иных сферах – 1700 человек.

Доля среднегодовой численности занятых от общей численности населения — 35,3 %

Уровень безработицы в районе снижается, и в 2013 г. составлял 0,38%.

Всего пенсионеров – 14179 человек, в том числе по городским поселениям — 1538 человек, по сельским поселениям – 12641 человек

Всего молодежи — 11832 человек, в том числе по городским поселениям — 1138 человек, по сельским поселениям — 10694 человек

Возрастная структура населения выглядит следующим образом:

— население моложе трудоспособного возраста 14%

— в трудоспособном возрасте – 60%

— старше трудоспособного возраста – 26%.

В итоге были изучены наиболее существенные характеристики Калининского района в основных сферах – социальной, экологической и экономической. На основании вышеизложенного материала становится понятным, какие преимущества имеет исследуемое муниципальное образование и какие есть нерешенные вопросы, которым следует уделит внимание.

2.2. Основные экологические, социальные и экономические проблемы, которые предстоит решить на пути перехода Калининского муниципального района к устойчивому развитию

Общим источником основных стратегических проблем муниципального образования являются процессы политического, экономического и экологического характера, связанные с глобализацией экономики, неумеренным потреблением, разрушением природной среды, ростом загрязнений и истощением ресурсов. Эти условия усугубляет и социально-экономический кризис, который в России наблюдается в настоящее время, приводящий к бедности, социальному расслоению, низкой покупательной способности населения, низкой инвестиционной привлекательности городов и сельских поселений.

Подобная ситуация складывается и в Калининском районе. Для того чтобы определить основные проблемы района на пути перехода к устойчивому развитию, а также определить его сильные стороны, был проведен SWOT-анализ, результаты которого представлены в следующей таблице.

Сферы Сильные стороны Слабые стороны

Возможности Угрозы

Демографическая ситуация • Увеличение рождаемости

• Снижение смертности

• Увеличение средней продолжительности жизни

• Отсутствие материнской смертности и снижение перинатальной смертности • Снижение численности населения

• Превышение смертности над рождаемостью

• Превышение механического прироста над естественным

• Разрыв между средней продолжительностью мужчин и женщин

• Сохранение притока населения из ближнего зарубежья • Постепенное снижение темпов падения численности населения

• Проведение активной демографической политики на федеральном и областном уровнях • В связи с ростом населения пенсионного возраста возрастают расходы на пенсионное, социальное и медицинское обеспечение

Денежные доходы населения • Рост номинальной заработной платы

• Увеличение величины прожиточного минимума • Значение номинальной заработной платы ниже, чем в муниципальных образованиях Московской области

• Низкая заработная плата работников бюджетной сферы

• • Дальнейший рост денежных доходов населения • В связи с ухудшением экономической ситуации, ростом инфляции возможно снижение покупательной способности граждан

Обеспеченность жильем • Наличие свободных площадей для строительства жилья

• Реализация на территории района приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России»

• Наличие ветхого и аварийного жилья

• Слабые темпы строительства жилья

• Недостаточная обеспеченность жильем нуждающихся семей

• Высокая рыночная стоимость жилья

• Увеличение объемов жилищного строительства

• Снижение объемов финансирования федеральных и областных программ

Занятость и безработица • Рост числа занятых

• Активная работа администрации района и ГКУ Тверской области «Центр занятости населения г. Твери» • Отток специалистов в близлежащие города с более высоким уровнем заработной платы

• Отсутствие помощи молодежи в трудоустройстве

• Нехватка кадров рабочих профессий • Наличие резервов трудовых ресурсов

• Возможность привлечения трудовых ресурсов из других муниципальных образований

• Повышение квалификации, подготовка и переподготовка кадров

• Невостребованность части специалистов

• Ухудшение политической и экономической ситуации в стране

Состояние безопасности • Снижение количества преступлений

• Комплексная активная работа по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами, психотропными веществами и их незаконному обороту, по профилактик правонарушений и противодействию экстремизму и терроризму • Низкая раскрываемость преступлений

• Недостаточная профессиональная подготовка специалистов • Изменения в общественном сознании

• Появление новых программ борьбы с преступностью • снижение уровня жизни населения, рост уровня преступности

• Угроза чрезвычайных и техногенных катастроф

Образование • Доступность образовательных услуг

• Активное развитие дошкольного образования

• Содействие получению образования на дому детям с ограниченными возможностями

• Организация перевозок детей к образовательным учреждениям

• Высокая доля обучающихся, успешно закончивших учебный год

• Развитие системы организации отдыха и занятости школьников в каникулярное время

• Переподготовка кадров

• Реализация приоритетного национального проекта «Образование» • Наличие устаревшей материально-технической базы

• Сохраняется очередность в дошкольные образовательные учреждения

• Недостаточное финансирование, зависимость от вышестоящих уровней власти

• Недостаток высококвалифицированных специалистов, низкая заработная плата

• Недостаточное использование информационных технологий в образовательном процессе

• Отрицательная динамика среднего тестового балла выпускников общеобразовательных школ по результатам ЕГЭ

• Большая доля выпускников, не преодолевших минимальный порог по некоторым предметам

• Слабая инвестиционная привлекательность сферы

• Отсутствие частных образовательных учреждений • Улучшение материально-технической базы

• Повышение качества обучения

• Привлечение внебюджетных средств в сферу образования

• Развитие рынка педагогического труда • Снижение количества учащихся

• Снижение привлекательности педагогических специальностей

• Старение педагогических кадров и невозможность внедрения новых образовательных программ

• Сокращение государственной поддержки в сфере образования

Здравоохранение • Относительная доступность медицинской помощи

• Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»

• Бесплатная медицинская помощь для населения района • Высокий уровень заболеваемости

• Недостаточное материально-техническое обеспечение лечебных учреждений

• Недостаточный уровень развития высокотехнологичной медицинской помощи

• Недоукомплектованность медицинским персоналом, отток высоквалифицированных кадров в Москву и Московскую область

• Отсутствие целевых программ по развитию здравоохранения

• Недостаточное развитие частного сектора

• Низкая заработная плата медицинского персонала

• Отсутствие структурного подразделения по здравоохранению в администрации района • Снижение заболеваемости населения, рост внимания населения к вопросам собственного здоровья

• Модернизация материально-технической базы учреждений здравоохранения

• Возможность внедрения высокотехнологичных видов помощи

• Повышение престижности работника медицинской сферы

• Разработка программ по развитию зрасоохранения • Старение кадров

• Сокращение государственной поддержки в сфере здравоохранения

Культура, физическая культура и спорт, молодежная политика • Наличие большого количества объектов культуры и физической культуры

• Наличие историко-культурных памятников

• Создание молодежного правительства • Низкая доля населения, регулярно занимающихся физкультурой и спортом

• Устаревшая материально-техническая база учреждений культуры, физкультуры и спорта

• Недостаток специалистов

• Низкая заработная плата в этой сфере

• Сокращение культурно-досуговых мероприятий

• Слабая социальная защищенность молодежи

• Неразвита система молодежных объединений

• Отсутствие системы поддержки предпринимательства среди молодежи • Укрепление материально-технической базы учреждений культуры и спорта

• Применение более совершенных методов работы с целью привлечение различных категорий населения

• Все больший охват населения культурно-досуговой деятельностью

• Увеличение количества молодых людей, участвующих в различных мероприятиях, занятых в общественных объединениях

• Привлечение средств из других источников помимо бюджета на реализацию молодежной политики • Снижение уровня финансирования сферы культуры

• Разрушение историко-культурных памятников

• Отсутствие притока новых кадров в сферу культуры и спорта

• Отток молодежи

• Увеличение охвата молодежи опасными явлениями (курение, наркомания и др.)

Социальная защита населения • Активная работа органа социальной защиты населения • Сохраняется значительная доля лиц, которые нуждаются в социальной поддержке • Сокращение доли социально незащищенных категорий населения

• Повышение качества жизни населения района • Снижение уровня жизни населения

Состояние окружающей среды • Относительно благоприятная экологическая обстановка

• Развитая гидрологическая сеть

• Загрязнение почвенного покрова не превышает предельно допустимый уровень

• Отсутствие радиационно-опасных объектов на территории • Значительная доля предприятий, загрязняющих окружающую среду

• Практически отсутствуют мероприятия по удалению и обезвреживанию загрязняющих веществ, поступающих в атмосферу

• Увеличение численности автотранспорта

• Снижение качества воды

• Технический износ, перезагрузка сооружений для очистки сточных вод

• Тенденция увеличения очагов загрязнения поверхностных и грунтовых вод

• Отсутствие специальных установок обезвреживания, переработки, утилизации производственных и бытовых отходов

• Наличие несанкционированных свалок, несоблюдение санитарно-эпидемологических требований в области хранения и утилизации ТБО

• Близость воздушного, железнодорожного и автомобильного транспорта к жилым застройкам

• Радоноопасность почв и питьевой воды

• Отсутствие систем мониторинга состояния окружающей среды

• Экологическая неграмотность населения

• Отсутствие программ по охране окружающей среды, по повышению экологической безопасности • Эффективное использование природных ресурсов

• Снижение негативного воздействия на окружающую среду промышленности, сельского хозяйства

• Увеличение инвестиций в окружающую среду

• Использование ресурсосберегающих технологий

• Дальнейшее загрязнение водных объектов, атмосферного воздуха, почвенного покрова

• Увеличение воздействия на окружающую среду при создании новых предприятий

• Потеря площадей земель сельскохозяйственного назначения

Географическое и транспортное положение • Близость района к областному центру

• Близость к городам Москва, Владимир, Ярославль

• Близость автомобильных и железнодорожных путей • Конкуренция со стороны областного центра

• Повышенный уровень опасности, обусловленный близостью железнодорожных путей и автомобильных дорог

• Неблагоприятное воздействие транспорта на экологическую обстановку • Ухудшение экологической обстановки в районе

Рекреационные ресурсы • наличие большого количества ресурсов для развития различных видов туризма

• благоприятные природно-климатические условия

• инвестиционно-привлекательный фонд земель

• развитие новых направлений туризма • нехватка инвестиционных ресурсов для развития туризма

• недостаток маркетинговых мероприятий, рекламных мероприятий

• создание туристко-рекреационного комплекса

• создание условия для развития туризма и привлечения инвестиций

• возможность сочетать несколько видов туризма • недостаточный уровень денежных доходов населения

• низкая конкурентоспособность территории

• низкий спрос населения на услуги туризма

Природно-ресурсный потенциал • наличие свободных территорий для расширения хозяйственной деятельности

• значительные запасы торфяных ресурсов

• большие площади лесного фонда

• большие площади особо охраняемых природных территорий

• наличие водных объектов • отсутствие полезных ископаемых, имеющих промышленного значения

• торфяные месторождения часто приводят к пожарам

• недостаточно эффективное использование земельных и водных ресурсов • возможность более эффективного использования природных ресурсов

• открытие новых месторождений полезных ископаемых

• создание предприятий для производства строительной продукции

• Развитие лесного хозяйства

•

Состояние дорожной сети • обширная автодорожная сеть, включающая в себя дороги федерального, регионального и местного значения, соединяющие Калининский район с другими крупными муниципальными образованиями • перегруженность транзитными потоками

• часть дорожной сети находится в критическом состоянии

• нехватка специализированной техники для содержания дорог • улучшение улично-дорожных сетей • снижение уровня безопасности движения

• увеличение риска экологической опасности

Транспорт • автомобильное транспортное сообщение с областным центром и другими крупными муниципальными образованиями

• наличие внутрирайонных автобусных маршрутов

• наличие железнодорожного, водного транспорта • износ транспортных средств

• недостаточный уровень транспортного обслуживания

• ухудшение экологической обстановки • модернизация автопарка и поддержание в технически исправном состоянии

• увеличение автобусных маршрутов

• повышение доступности транспортных услуг малообеспеченным слоям населения и проживающим на значительном расстоянии • несвоевременная замена изношенных транспортных средств

• рост цен на пассажирские и грузовые перевозки

Состояние ЖКХ • предоставление льгот и субсидий некоторым категориям граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг

• установка приборов учета по водоснабжению, электроэнергии и т.п. • значительный износ коммуникаций

• не полностью завершен процесс газификации района

• износ части жилого фонда

• рост стоимости услуг ЖКХ

• недостаточно средств для модернизации изношенной коммунальной инфраструктуры, для ремонта жилого фонда

• увеличение присоединяемой нагрузки по тепловой энергии, электроэнергии

• низкая система управления в этом секторе экономики

• слабое внедрение новых технологий в области ЖКХ • реализация мер по реформированию ЖКХ

• расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере

• привлечение инвестиций в ЖКХ • повышение вероятности возникновения аварий на объектах ЖКХ

• подорожание услуг ЖКХ

• задолженность по оплате услуг ЖКХ

Обеспеченность бытовыми услугами • увеличение количества объектов бытового обслуживания

• насыщенность товарами первой необходимости за счет местного производства и сельского хозяйства • недостаточно развиты услуги общественного питания

• необеспеченность торговыми площадями

• • совершенствование инфраструктуры потребительского рынка

• повышение качества обслуживания населения • слабая поддержка малого бизнеса

• недобросовестная конкуренция со стороны хозяйствующих субъектов других муниципальных образований

Благоустройство территории • периодическое проведение мероприятий по благоустройству территории • отсутствие программ по благоустройству территории

• • проведение конкурсов по благоустройству территории

• разработка и реализация программ по благоустройству • отсутствие денежных средств для благоустройства населенных пунктов района

Трудовой потенциал • увеличение доли занятых в экономике

• дефицит квалифицированных кадров

• низкий спрос на рабочие профессии

• миграция экономически активного населения

• увеличение доли лиц старше трудоспособного возраста

• концентрация населения в зоне ближнего пригорода г. Твери

• невостребованный спрос на рабочую силу в сельском хозяйстве • создание новых рабочих мест в связи с вводом новых предприятий

• привлечение квалифицированных кадров из других муниципальных образований

• обучение и подготовка необходимых специалистов • снижение численности трудоспособного населения

• отток трудоспособного населения

Производственный потенциал

-промышленность

-сельское хозяйство

— малый и средний бизнес • Наличие крупных производств

• Рост объемов производства промышленной продукции

• Большая площадь земель сельскохозяйственного значения

• Развитие фермерского хозяйства

• Реализация инвестиционных проектов в сельском хозяйстве

• Реализация муниципальных целевых программ, направленной на поддержку сельскохозяйственных производителей, на поддержку малых и средних предприятий

• Организация обучения молодых предпринимателей

• Материальная поддержка субъектов малого бизнеса

• Низкая инновационная деятельность

• Низкая эффективность использования сельскохозяйственных земель

• Недостаток квалифицированных кадров в сельском хозяйстве

• Низкая заработная плата работников сельского хозяйства

• Отсутствие налаженного рынка сбыта сельскохозяйственной продукции

• Высокая степень износа сельскохозяйственной техники

• Сокращение площадей под зерновыми культурами

• Наличие убыточных предприятий, особенно в сельском хозяйстве

• Наличие административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства

• Высокие цены на электроэнергию

• Кредиторская задолженность предприятий, особенно в сельском хозяйстве

• Неразвитая финансово-кредитная инфраструктура

• Слабые темпы освоения прогрессивных технологий • Возможность создания размещения новых производств

• Развитие новых видов сельского хозяйства

• Активное привлечение инвестиций и реализация инвестиционных проектов

• Вовлечение субъектов малого бизнеса во все отрасли промышленности и сельского хозяйства • Спад экономики

• Проведение государственной политики, не способствующей развитию промышленности, сельского хозяйства и малого бизнеса

Бюджетный потенциал • Планирование и контроль бюджета

• Сокращение затрат

• Отсутствие муниципального долга • Район является дотационным

• Высокий удельный вес безвозмездных поступлений в общей сумме поступлений

• Большой дефицит бюджета

• Снижение налоговых и неналоговых доходов • Увеличении доли собственных доходов

• Оптимизация бюджетного процесса • Значительное сокращение безвозмездных поступлений

• Трудности в развитии собственного производства

Инвестиционный потенциал • благоприятный инвестиционный климат

• реализация крупных инвестиционных проектов в области промышленности • низкая инвестиционная привлекательность таких областей, как здравоохранение, образование, ЖКХ, туризм • государственная поддержка при осуществлении инвестиционной деятельности

• более активное привлечение инвестиций в различные области • изменения законодательства в области инвестиций

По результатам SWOT-анализа были выявлены основные сильные стороны в социальном, экономическом, а также экологическом состоянии района, возможности для дальнейшего развития, а также основные слабые стороны и угрозы.

Таким образом, основными преимуществами Калининского района являются:

1. Выгодное географическое положение

2. Развитая транспортная сеть

3. Наличие успешно работающих сельскохозяйственных предприятий и фермерских хозяйств

4. Обеспеченность собственными промышленными предприятиями

5. Разнообразие природных ресурсов и богатое историко-культурное наследие

6. Инвестиционно-привлекательный фонд земель

7. Развитая образовательная сеть

Среди основных проблем можно выделить следующие:

1. Естественная убыль населения

2. Низкие доходы большинства жителей района

3. Высокий износ жилищно-коммунальной инфраструктуры

4. Низкая материально-техническая и информационная обеспеченность объектов социальной сферы

5. Недостаток квалифицированной рабочей силы и управленцев

6. Невысокое качество питьевой воды, загрязнение воздуха и земельных ресурсов

Резюме к главе 2

Анализ социально-экономического и экологического состояния Калининского муниципального района на основе метода SWOT-анализа позволяет говорить о том, что район, несмотря на серьезные трудности социального и экономического характера, имеет достаточный потенциал для дальнейшего развития.

На современной стадии становления межхозяйственных отношений, взаимоотношений между органами местного самоуправления и экономическими субъектами, а также органами государственной власти, важно определить стратегические направления устойчивого развития, которые позволили бы району решить проблемы социального характера, дать возможность хозяйствующим субъектам, действующим на его территории, реализовать свой экономический потенциал при учете такого значимого фактора, как экологический.

ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА НОВЫХ НАПРАВЛЕНИЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КАЛИНИНСКОГО РАЙОНА

3.1. Разработка концепции устойчивого развития

Необходимость устойчивого развития Калининского муниципального района Тверской области

Необходимость разработки стратегии обусловлена следующими факторами:

1. Увеличение антропогенного воздействия на окружающую среду, нерациональное использование природных ресурсов, увеличение доли населения, находящихся за чертой бедности, повышение доли преступности, нестабильная экономическая ситуация и многие другие факторы привели к тому, что нужно строить новую модель развития муниципального образования, основанную на углубленной взаимосвязи экологии и экономики, на экологически ориентированную экономическую систему муниципального образования, которая обеспечивает гармоничное взаимодействие биологической сферы и человеческой жизнедеятельности.

2. Изменение целей деятельности органов местного самоуправления. В настоящее врем органы местного самоуправления призваны выражать волю народа, они отчитываются перед местным сообществом о результатах своей деятельности. Именно человек и удовлетворение его потребностей становятся в центре внимания органов местного самоуправления. Следовательно, повышение качества жизни является целевым ориентиром развития муниципального образования.

3. Согласование интересов субъектов муниципального образования. Для того чтобы муниципальное образование развивалось устойчиво, необходимо обеспечить баланс интересов органов местного самоуправления, органов государственной власти, населения, бизнеса, общественных организаций, научных кругов и др.

Концепция устойчивого развития позволяет определить цели развития района в долгосрочной периоде, помогает повысить эффективность управления муниципальным образованием и привлечь широкие слои населения муниципального образования.

Кроме того, концепция устойчивого развития муниципального района способствует наиболее оптимальному использованию имеющихся в распоряжении района ресурсов, позволяет эффективно и оперативно реагировать на изменения, происходящие в окружающей среде, способствует привлечению инвестиций и является средством продвижения своих интересов на уровне субъекта федерации, на федеральном, возможно, на международном уровнях.

Концепция ориентирована на устойчивое развитие района. Под устойчивым развитием здесь понимается сбалансированное эколого-социально-экономическое развитие района.

Устойчивое развитие муниципального образования — динамичное наращивание показателей роста, сочетающее инноватику стратегического подхода с адаптивными способностями территории к изменению в результате влияния внешних и внутренних факторов, стимулирование мотивации ключевых экономических факторов на взаимодействие, ориентированное на достижение желательного равновесия между экономическим ростом, справедливым развитием человеческого потенциала и здоровыми продуктивными экосистемами

Устойчивое развитие района подразумевает уменьшение его зависимости и уязвимости от воздействия внешних негативных экономи-ческих, социальных и экологических факторов.

Устойчивое развитие обеспечивается эффективным и рациональным использованием всего ресурсного потенциала района:

• природных ресурсов

• возможностей территории

• инфраструктуры района,

• производственных возможностей

• туристко-рекреационного потенциала

• человеческого потенциала.

Калининский район обладает достаточным потенциалом для перехода к устойчивому развитию, которое основывается на следующих принципах.

Принципы устойчивого развития муниципального района

1. Равенство прав настоящего и будущего поколений на жизнь в благоприятной окружающей среде. Удовлетворение духовных потребностей жителей района, сохранение здоровья, обеспечение приемлемых условий жизнедеятельности населения района являются приоритетом в развитии муниципального образования.

2. Общественное партнерство. В процессе управления устойчивым развитием муниципального образования органы местно самоуправления выстраивают партнерские отношения с местным сообществом.

3. Корректировка целей и направлений развития города. Устойчивое развитие – это не конкретное застывшее состояние, а это процесс, в котором достигается сбалансированность во всех сферах района, поэтому как цели развития, так и задачи и направления должны корректироваться, изменяться в соответствии с требованием времени.

4. Трансформация концепции в конкретные программы и планы. Разработка и принятие концепции является начальным этапом, поэтому должны еще разрабатываться механизмы реализации концепции в виде программ и текущих планов.

5. Экологическое нормирование антропогенной нагрузки на окружающую среду. Необходимо согласовывать развитие района с объективными законами развития природы и общества, так как последние неразрывно связаны.

6. Экологический реализм и энергоресурсосбережение. Необходимо применять новейшие научно-технические подходы к оптимизации производственной деятельности и к эффективному использованию районных ресурсов.

7. Согласование региональных и городских стратегических целей развития

Важными преимуществами в процессе устойчивого развития муниципального образования являются комплексный подход в реализации планов и программ, получение оптимального результата от сочетания экономического, социального и экологического подхода при решении вопросов местного значения, сотрудничество всех участников процесса устойчивого развития, открытость и прозрачность принимаемых решений, учет интересов будущих поколений.

Основная цель устойчивого развития Калининского района

С учетом выявленных конкурентных преимуществ, природных особенностей, ресурсного потенциала района, а также основных потенциальных возможностей и ключевых проблем, выявленных в процессе анализа состояния Калининского района цель устойчивого развития была сформулирована следующим образом:

Стабильное повышение качества жизни населения на основе обеспечения устойчивого функционирования хозяйственного комплекса, развития человеческого потенциала и формирование благоприятного социального и инвестиционного климата и качественной среды проживания.

Для достижения поставленной цели необходимо решить задачи по основным направлениям социальной, экономической и экологической .

3.2. Направления устойчивого развития Калининского муниципального района

Как было изложено в первой главе, в контексте устойчивого развития человек и его проблемы являются первоочередными, поэтому развитие социальной сферы является приоритетом.

Развитие социальной сферы путем обеспечения качественного развития здравоохранения, образования, культуры, жилищных условий рассматриваются как основной вклад в динамичное сбалансированное развитие муниципального образования на долгосрочную перспективу.

Особое внимание при повышении качества услуг социальной сферы следует уделить формированию конкурентного рынка, в котором имеется равный доступ к оказанию таких услуг муниципальных и частных организаций с дальнейшим увеличением доли частного сектора.

Первое направление:

Обеспечение гармоничного развития личности и общества в Калининском муниципальном районе

Целями и задачами первого направления устойчивого развития являются:

1. Улучшение демографической ситуации и модернизация системы здравоохранения в Калининском районе

1.1 Сохранение и укрепление здоровья населения

1.2 Обеспечение максимально доступных и качественных медицинских услуг

1.3 Развитие высокотехнологичных и перспективных видов медицинской помощи

1.4 Разработка муниципальной программы по развитию здравоохранения и укреплению здоровья населения

1.5 Привлечение населения, организаций к вопросам охраны здоровья, популяризация здорового образа жизни

2. Рост благосостояния и социальной защищенности населения

3. Совершенствование жилищных условий для жителей района и повышение качества жилищно-коммунального хозяйства

3.1 Активное строительство социального жилья

3.2 Разработка муниципальной программы жилищного строительства

3.3 Разработка и внедрение комплексных проектов застройки, отвечающих требованиям энергоэффективности, экономичности, сохранения экологии

3.4 Стимулирование создания и развития предприятий, ориентированных на производство более эффективных строительных материалов и конструкций

3.5 Повышение доступности жилья для отдельных категорий граждан

3.6 Оказание поддержки в приобретении жилья молодым семьям и специалистам

4. Обеспечение безопасных условий проживания

4.1 Организация и проведение системы профилактических мероприятий, направленным на борьбу с алкоголизмом, курением, наркоманией, безнадзорностью несовершеннолетних и с другими асоциальными явлениями

4.2 Снижение уровня преступности и повышение уровня раскрываемости преступлений в калининском районе

4.3 Вовлечение в предупреждение правонарушений различных учреждений, организаций Калининского района, сотрудничество в области предупреждения правонарушений с другими муниципальными образованиями

4.4 Совершенствование работы правоохранительных органов, структурных подразделений администрации Калининского района

5. Создание эффективной системы образования в Калининском районе

5.1 Внедрение современных технологий обучения, компьютеризация всех образовательных учреждений района, использование информационных и коммуникационных технологий

5.2 Развитие материально-технической базы всех образовательных учреждений, оснащение современным учебным и лабораторным оборудованием, литературой для библиотек

5.3 Совершенствование механизмов оценки качества образования

5.4 Развитие кадрового потенциала образовательных учреждений, основанного повышении квалификации, подготовке и переподготовке кадров, проведении конкурсов при поступлении на должность педагога, совершенствовании механизмов оплаты труда работников образовательных учреждений

6. Рост культурного и духовного потенциала населения Калининского района

6.1. формирование системы культурных ценностей, особенно среди молодежи

6.2 Создание благоприятных условий для реализации творческого потенциала населения;

6.3 Обеспечение сохранности и рациональное использование культурного и исторического наследия, музейных, фондов

6.4 Повышение качества и предоставление населению более разнообразных видов услуг в сфере культуры

6.5 Развитие материально-технической базы сферы культуры, использование современных информационных и инновационных технологий

6.6 Профессиональная подготовка и закрепление на местах молодых специалистов для работы в учреждениях культуры;

6.7 Осуществление межпоселенческого, межрегионального и международного взаимодействия в вопросах культуры и исторического культурного наследия;

Калининский район характеризуется выгодным географическим положением и значительным потенциалом (производственным, природно-ресурсным, историко-культурным, инфраструктурным). Администрацией Калининского района также разрабатываются программы по сохранению и развитию экономического потенциала территории (Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Тверской области «Калининский район» на 2015 и на период до 2017 года», «Экономическое развитие муниципального образования Тверской области «Калининский район» на 2015-2017 годы», «Комплексное развитие системы коммунального и газового хозяйства»). Данные аспекты позволяют выделить в числе приоритетных агропромышленный комплекс, который является не только одним из секторов экономики, но и традиционно сложившейся системой ведения хозяйства для большинства населения Калининского района. В связи со сложившейся неблагоприятной экономической и политической ситуацией необходимость ускоренного развития аграрного сектора повысится, поскольку резко возрастут потребности населения в обеспечении высококачественными продуктами питания собственного производства. Необходимым является развитие жилищно-коммунального комплекса, которое напрямую связано с повышением качества жизни и удовлетворения потребностей и интересов населения, развитие малого и среднего предпринимательства, так как имеются большие предпосылки для его развития (сфера рекреации и туризма, общественное питание, торговля, малые формы хозяйствования в сельской местности). И наконец, в связи с природно-климатическими условиями территории является перспективным развития туризма и рекреации в Калининском районе, которое можно обеспечить путем диверсификации сферы туризма и стимулирование долгосрочного развития тех направлений, для которых характерна круглогодичная загрузка, и создания особой экономической зоны туристко-рекреационного типа.

2-е направление:

Устойчивое наращивание экономического потенциала Калининского муниципального района

Целями и задачами реализации данного направления являются:

1.1 Эффективный агропромышленный комплекс Калининского муниципального района.

1.2 Повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции за счет организации мероприятий по внедрению новых отраслей растениеводства, развитию нетрадиционных видов сельского хозяйства (рыбное хозяйство, разведение пчел, выращивание ягод, грибов)

1.3 Научно-техническое и технологическое обновление производства АПК, внедрение современных ресурсосберегающих технологий в растениеводстве и животноводстве

1.4 Повышение плодородия почв

1.5 Совершенствование материально-технической базы сельского хозяйства и инфраструктуры

1.6 Создание на территории района экоферм, развитие агроэкотуризма

1.7 Совершенствование профессиональной подготовки кадров в сельском хозяйстве

2. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства

2.1 Внедрение прогрессивных технологий в производство коммунальных ресурсов

2.2 Создание системы контроля и учета производства и потребления

2.3 Повышение энергетической эффективности жилищного фонда

2.4 Внедрение новой системы утилизации и переработки отходов

2.5 Улучшение дорожных покрытий

2.6 Создание современных автоматизированных систем в сфере ЖКХ

2.7 Реализация мероприятий по благоустройству городских и сельских поселений (уборка территории, посадка зеленых насаждений, проведение акций, конкурсов, субботников, месячников по благоустройству, информационное сопровождение)

3. Развитие малого и среднего бизнеса

3.1 Материальная и организационная поддержка субъектов малого и среднего бизнеса

3.2 Оказание помощи в открытии своего бизнеса молодым предпринимателям

3.3 Содействие в приобретении современного технологичного оборудования малыми предприятиями

3.4 Содействие в получении субъектами малого предпринимательства доступа к передовым технологиям и научно-техническим разработкам посредством создания бизнес — инкубаторов и технопарков

3.5 Проведение совещаний, конкурсов, круглых столов, конференций по развитию предпринимательства

3.6 Организация курсов подготовки молодых предпринимателей, создание специализированных центров и бизнес-школ

3.7 Межмуниципальное, межрегиональное и международное сотрудничество в области развития малого и среднего бизнеса, обмен опытом

3.8 Публикация в СМИ информационных материалов, посвященным проблема и достижениям в развитии предпринимательства

4. Развитие туристистко-рекреационного потенциала

4.1 Создание условий для развития сферы туризма и отдыха

4.2 Формирование конкурентоспособного туристического продукта, способного повысить имидж Калининского района

4.3 Развитие разнообразных видов отдыха (велотуризм, экотуризм, событийный туризм, культурно-исторический туризм)

4.4 Обеспечение развития инфраструктуры туризма путем привлечения инвестиций

Проблемы охраны окружающей среды, экологической безопасности и рационального природопользования неразрывно связаны с социально-экономическим развитием общества, с вопросами охраны здоровья, демографической ситуацией и созданием благоприятных условий для жизнедеятельности. От экологических условий зависит качество жизни каждого человека и всего муниципального образования в целом. Но к сожалению, в Калининском районе практически не уделяется внимания вопросам экологии, не проводится экологический мониторинг состояния окружающей среды, отсутствует муниципальная программа по обеспечению оздоровлению экологической обстановке. Все это требует принятия конкретных, эффективных и оперативных мер при решении представленных ниже задач.

3-е направление:

Обеспечение благоприятного состояния окружающей среды и экологической безопасности Калининского муниципального района

Экологическая обстановка в Калининском районе в целом благоприятна, но не однородна. Существуют как охраняемые, «заповедные», природные территории, так и проблемные территории, которые требуют проведения определенных мероприятий для оздоровления окружающей среды, точки несанкционированного складирования отходов, населенные пункты, которые не имеют централизованных систем канализации, очистных сооружений и обеззараживающих установок. Эти и другие проблемы не позволяют осуществить переход муниципального образования к устойчивому развитию. Поэтому необходимо организовать комплекс мер, направленных на формирование благоприятной для проживания населения экологической среды.

В рамках реализации направления по обеспечению благоприятного состояния окружающей среды и экологической безопасности необходимо решить следующие задачи:

1. снижение загрязнения атмосферного воздуха

2. улучшение состояния водных ресурсов

3. улучшение качественного состояния почв и земельных ресурсов

4. утилизация и обезвреживание отходов производства и потребления

5. экологическое образование и воспитание населения

Основные экологические мероприятия

Мероприятия по снижению загрязнения атмосферного воздуха:

• Снижение числа предприятий-загрязнителей

• Организация санитарно-защитных зон вокруг промышленных предприятий с сохранением зеленых насаждений и соблюдение этого режима

• Совершенствование технологии очистки выбросов в атмосферу на промышленных предприятиях, внедрение современных технологий по улавливанию загрязняющих веществ

• Оснащение приборами автоматического контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферу предприятий-загрязнителей, контроль соблюдения нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу

• Введение жёсткой системы штрафов и ответственности за нарушение установленных нормативов

• Перевод объектов теплоэнергетики на газ, торф и другое биотопливо

• Использование альтернативных источников энергии (солнечные батареи, гидроэнергетика)

• Развитие общественного транспорта

• Ограничение движения транспорта в туристско-рекреационных зонах

• перевод специализированного грузового автотранспорта, обслуживающего места торговли, общественного питания, массового отдыха и туристические объекты на экологически чистые виды топлива

• Постепенное внедрение электромобилей

• Создание пешеходных зон и велодорожек в населенных пунктах

• Грамотное строительство и реконструкция дорог (внимательная разработка развязок, виадуков, разметок)

• Создание многоуровневых и подземных паркингов

• Строительство автомагистрали в обход населенных пунктов района

• Озеленение населенных пунктов, создание лесопарков, зеленых зон

Стационарные источники и транспорт являются наиболее крупными источниками загрязнения атмосферного воздуха, а вышеизложенные мероприятия помогут снизить степень их негативного воздействия на воздушный бассейн.

Мероприятия по улучшению состояния водных ресурсов:

• строительство новых канализационных сетей и современных канализационных очистных сооружений в городских и сельских поселениях района, реконструкция старых канализационных сетей и очистных сооружений

• совершенствование методов очистки сточных вод

• строительство локальных очистных сооружений для промышленных предприятий (в первую очередь на предприятиях стройиндустрии и металлургии), для сельскохозяйственных предприятий

• строительство и реконструкция систем дождевой канализации с устройством высокоэффективных очистных сооружений внедрение водосберегающих технологий, особенно на промышленных и сельскохозяйственных предприятий предприятиях

использование приборов учета водопотребления

• введение жесткой системы оплаты за пользование водой и штрафов за превышение норм её расходования на всех промышленных предприятиях;

• проведение мониторинга поверхностных водных объектов и постоянного контроля соответствия качества питьевой воды нормативам, мониторинга подземных вод

• обустройство разведанных подземных источников воды, внедрение современных методов очистки подземных вод;

• повторное применение использованной воды в технических целях

• создание водоохранных зон

• оздоровление загрязненных водоемов с целью восстановления водной экосистемы

Мероприятия по улучшению качественного состояния почв и земельных ресурсов:

• Систематическое проведение мониторинга земель, особенно состояния полигонов ТБО, кладбищ, скотомогильников

• Ликвидация стихийных и несанкционированных свалок, приведение двух санкционированных свалок к санитарным нормам

• Внедрение технологий вторичного использования отходов

• Создание инфраструктуры для сбора, сортировки и переработки мусора

• Строительство мусороперерабатывающего завода

• Рекультивация нарушенных земель

• Очистка нефтезагрязненных земель на территории аэродрома «Мигалово»

• Использование новых технологий при утилизации промышленных, медицинских и токсичных отходов

Мероприятия по формированию экологической культуры населения:

Экологическое образование выступает как предпосылка выживания человечества и на¬правлено на формирование экологически ответственной личности, экологической культуры. Высокий уровень экологической культуры людей является не¬обходимым условием успешной природо-охранной деятельности и перехода на путь устойчивого развития. Высокая экологическая культура способна снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду.

Формирование экологической культуры – очень сложный и многоаспектный процесс утверждение в сознание населения всех категорий и возрастов ценностей и норм, осуществление которых обеспечит рациональное использование природных ресурсов и экологическую безопасность.

• Проведение массовых экологических мероприятий, природоохранных акций в городских и сельских поселениях

• Содействие формированию экологических общественных движений

• Пропаганда в СМИ бережного отношения к использованию водных и земельных ресурсов, особо охраняемых природных территории, зеленых насаждений

• Создание наглядных информационных материалов и их распространение среди населения

• Распространение в учебных учреждениях литературы, видеоматериалов по экологии и выпуск районного экологического издания для населения

• Активное привлечение денежных средств для финансирования мероприятий по формированию экологической культуры

• Включение в образовательные программы экологических дисциплин

• Создание эколого-образовательных центров на базе школ, детских домов, домов культуры, промышленных и сельскохозяйственных предприятий

• Организация выездов различных категорий населения на природу

• Создание в дошкольных, общеобразовательных учреждениях уголков природы

• Проведение конкурсов экологического рисунка, фотографий, видеофильмов, литературных статей

• Проведение, форумов, семинаров, круглых столов по вопросам экологии и устойчивого развития, где могли бы участвовать все категории населения

• Проведение среди учащихся различных туристских, краеведческих, экологических конкурсов, олимпиад, конференций

• Проведение конкурсов на лучшую улицу, лучший двор

• Создание экологических лагерей на территории района

• Повышение квалификации, профессиональная подготовка специалистов в области экологического образования, руководителей и специалистов, принимающих решение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности

• Привлечение населения к решению вопросов местного значения по охране окружающей среды

В целях улучшения окружающей среды в Калининском районе также необходимо выполнение следующих условий:

• создания на уровне муниципального района обособленного подразделения, занимающегося совместно с государственными органами вопросами охраны окружающей среды. На эти цели необходимо предусматривать в бюджете муниципального образования денежные средства.

• Создание районной системы экологического мониторинга, активное участие муниципального образования в деятельности государственных органов в сборе и анализе информации о состоянии компонентов окружающей среды.

• Разработка и реализация программы «Обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности Калининского муниципального района Тверской области»

Показатели устойчивого развития Калининского муниципального района

При оценке реализации муниципальной политики в сфере устойчивого развития необходимо использовать показатели, которые наиболее полно бы отражали социальное, экономическое и экологическое состояние Калининского района.

Такие показатели являются ориентирами, на которых для разработки планов и программ Калининского района. По их динамике можно судить о контролируется эффективности перехода района к УР, о деятельности органов местного самоуправления, хозяйствующих субъектов и населения по реализации планов и программ УР.

Социальные показатели

1. Численность населения не является показателем УР

• Количество мужчин и женщин

• Количество родившихся и умерших

• Количество прибывших и отбывших

• Средняя продолжительность жизни

2. Доходы населения

• размер среднемесячной заработной платы

• величина прожиточного минимума

• доля социальных выплат в сумме общих доходов населения

• прирост вкладов в банках, приобретение валюты, ценных бумаг

• размер сбережений

• реальные располагаемые денежные доходы населения

3. Занятость населения

• численность безработных

• численность занятого населения

• численность трудоспособного населения

• численность населения, стоящих на учете в службе занятости

4. Обеспеченность жильем

• площадь муниципального жилищного фонда

• площадь частного жилищного фонда

• объем введенного жилого фонда

• объем жилищной площади на душу населения

• доля жилья, нуждающаяся в капитальном ремонте

• средняя рыночная цена за 1м2 жилья

5. Уровень безопасности

• количество преступлений

• количество сотрудников правоохранительных органов на душу населения

• число дорожно-транспортных происшествий

• численность несовершеннолетних, связанных с потреблением алкоголя, табакокурением, наркоманией

6. Характеристика системы образования

• количество образовательных учреждений

• доля образовательных учреждений, соответствующих условиям образовательного процесса

• обеспеченность детей дошкольного возраста местами в дошкольных учреждениях

• доля учеников, успешно закончивших общеобразовательную школу

• доля выпускников, успешно сдавших ЕГЭ

• материально-техническая обеспеченность образовательных учреждений

• доля педагогов, прошедших профессиональную квалификацию

7. Характеристика системы здравоохранения

• уровень заболеваемости

• обеспеченность медицинским персоналом

• количество учреждений здравоохранения различных видов

• материально-техническая обеспеченность учреждений здравоохранения

• обеспеченность больничными койками

• доля населения, удовлетворенных медицинскими услугами

8. Характеристика сферы культуры, физической культуры и спорта и молодежной политики

• количество учреждений культуры

• количество спортивных сооружений

• число культурно-массовых мероприятий

• доля жителей (молодежи), вовлеченных в культурную и спортивную деятельность

• количество творческих коллективов на территории района

• наличие мест для трудоустройства молодежи

Экономические показатели

1. Показатели экономического развития

• объем инвестиций за счет всех источников финансирования

• количество предприятий по видам деятельности

• доля прибыльных предприятий

• доля убыточных предприятий

• кредиторская задолженность предприятий

• состояние основных производственных фондов (% износа)

• доля продукции, произведенной предприятиями разных отраслей в общем объеме произведенного продукта

• объем реализованной продукции предприятиями района

• прибыль предприятий по всем видам деятельности

• количество субъектов малого бизнеса на душу населения

• доля проходящих курсы молодого предпринимателя

2. Показатели инфраструктуры

• состояние дорожной сети (протяженность дорог, требующих капитального ремонта)

• доля транспорта, подлежащего замене

• обеспеченность рейсовыми маршрутами

• состояние коммунального хозяйства

• обеспеченность общего жилого фонда водопроводом, канализацией, центральным отоплением, горячим водоснабжением, газом, электроснабжением)

3. Показатели развития сферы туризма и рекреации

• Наличие программ по развитию туризма

• число занятых в туристическо-рекреационной сфере

• Количество направлений туризма (в том числе круглогодичных)

• Ежегодное количество приезжающих на территорию района в целях туризма и рекреации

• Количество объектов размещения приезжающих

• Количество учреждений питания

• Число учреждений, предоставляющих услуги в сфере туризма и рекреации

• Число развлекательно-досуговых комплексов, парков аттракционов, спортивных организаций

• Число зрелищных мероприятий

• Наличие маркетинговой стратегии по формированию имиджа Калининского района

• Объем инвестиций в сферу туризма и рекреации

4. Показатели бюджетного состояния

• доля собственных доходов бюджета в общей сумме доходов

• расходы бюджета и их структура

• дефицит бюджета

5. Экологические показатели

• количество источников загрязнения водной, воздушной и почвенной среды, акустического загрязнения

• количество предприятий загрязнителей

• Процент проб питьевой воды, соответствующих гигиеническим нормам

• Оснащенность предприятий сооружениями очистки (мощность, состояние)

• Токсичность выбрасываемых веществ

• Количество выбрасываемых веществ

• Общая площадь эродированных земель

• Общая площадь загрязненного почвенного покрова

• Затраты на осуществление мероприятий по охране воздуха, водных и земельных ресурсов

• Ежегодные платежи за загрязнение (в том числе штрафы)

• Количество альтернативный способов производства, предусматривающих меньший уровень негативного воздействия на окружающую среду

Список литературы

1. Егорова Л.А. Устойчивое развитие как необходимое условие функционирования муниципального образования// Устойчивое развитие муниципальных образований в политике децентрализации власти в Российской Федерации: стратегия, проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции-М., 2012. – С. 11.

2. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом.наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

3. Наше общее будущее Доклад Международной комиссии ООН по окружающей среде и развитию (МКОСР)//[Электронный ресурс]. URL:

4. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом.наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

5. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом.наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

6. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом.наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

7. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом.наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

8. Проблемы оценки социально-экономического развития муниципальных систем и результативности управленческих воздействий/ Овчинникова О.П., Судоогин О.А., Лукашов В.В.// Финансы и кредит. – 2013. — №43. – С.17-24.

9. Егорова Л.А. Устойчивое развитие как необходимое условие функционирования муниципального образования// Устойчивое развитие муниципальных образований в политике децентрализации власти в Российской Федерации: стратегия, проблемы и перспективы: материалы Всероссийской научно-практической конференции-М., 2012. – С. 11.

10. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом.наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

11. Проблемы оценки социально-экономического развития муниципальных систем и результативности управленческих воздействий/ Овчинникова О.П., Судорогин О.А., Лукашов В.В.// Финансы и кредит. – 2013. — №43. – С.17-24.

12. Проблемы оценки социально-экономического развития муниципальных систем и результативности управленческих воздействий/ Овчинникова О.П., Судорогин О.А., Лукашов В.В.// Финансы и кредит. – 2013. — №43. – С.17-24.

13. Зайцева О. О., Королева Т. П. Основные направления устойчивого развития муниципальных образований в регионе/ / материалы IV Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». – 2012. [Электронный ресурс].

14. Зайцева О. О., Королева Т. П. Основные направления устойчивого развития муниципальных образований в регионе/ / материалы IV Международной студенческой электронной научной конференции «Студенческий научный форум». – 2012. [Электронный ресурс].

15. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом.наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

16. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом. наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

17. Юркова С.Н. Тема 3.2 Анализ стартовых условий социально-экономического развития муниципального образования//материалы лекции «Методика и технология разработки стратегических документов социально-экономического развития муниципального образования». – 2014.

18. Гуляева Л.В. Совершенствование управления устойчивым социально-экономическим развитием муниципального образования: дис. доктор эконом.наук. – Иркутск, 2004. – 225 с.

19. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

20. Устав муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 26.05.2005 № 27// сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

21. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

22. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

23. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

24. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

25. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

26. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

27. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

28. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс]. /fgis/

29. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

30. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс]. /fgis/

31. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

32. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

33. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

34. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс]. /fgis/

35. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс]. /fgis/

36. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс]. /fgis/

37. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

38. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс]. /fgis/

39. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

40. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс]. /fgis/

41. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс]. /fgis/

42. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

43. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

44. Сайт администрации Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

45. Схема территориального планирования Калининского муниципального района. [Электронный ресурс].

Приложение 1.

Приложение 2.

Общая площадь жилищного фонда составляет 1 563,0 тыс. кв. м в том числе: — частной – 1 400,8 тыс. кв. м; — государственной — 19,0 тыс. кв. м; — муниципальной -108,4 тыс. кв. м. Размер общей площади жилья, приходящийся на 1 жителя в районе, составляет 30,8 кв. м. В связи с масштабным освоением коттеджной застройки прилегающих к г. Твери прогнозируется его увеличение до 34 кв. м на человека.

За 2013 год введено в эксплуатацию жилых домов, общей площадью 18564 кв.м. Увеличение строительства жилых домов происходит за счет выделения земель под индивидуальное жилищное строительство.

Снизилось общее количество зарегистрированных преступлений на территории обслуживания ОМВД России по Калининскому району с 970 до 906, тяжких и особо тяжких с 288 до 219. за второй квартал 2013 года произошло снижение преступлений, совершенных в быту – с24до19.

Произошло снижение преступлений совершенных ранее судимыми лицами с 41 до 28. Анализ данного вида преступлений показал, что 7% подобных преступлений совершено не подученным контингентом ОМВД, а ранее судимыми лицами, приезжающими из города.

Медицинское обслуживание населения Калининского района осуществляется государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Калининская центральная районная клиническая больница» в состав, которого входят:

детско-юношеская спортивная школа.

В библиотечной системе работает 46 специалистов.

Количество систематически занимающихся физической культурой и спортом составляет 12625 человек (24 % от общего числа населения).

На территории района располагаются 4 музея областного подчинения.

В Домах культуры района работает 96 специалистов культурно-досуговых учреждений.

В учреждениях культуры работает 275 клубных формирований, в них

участников 3172 человека, для детей и подростков до 14 лет – 124 формирования и участников в них 1391 человек. В районе существует 13 хоровых коллективов, в них занимается 153 человека.

В районе созданы 3 клуба молодых избирателей, задача которых — формировать у молодежи стремление активно участвовать в общественной жизни.

В 2009 году создана и зарегистрирована на базе МДК первая общественная

организация «Крылья Родины» — клуб, объединяющий авиамоделистов.

При администрации Калининского района в 2009 году создано молодежное

правительство.

Культурное наследие района представлено памятниками архитектуры и градостроительства (как культовыми, так и гражданскими сооружениями), памятниками истории (преимущественно братскими могилами советских воинов, погибших в боях с фашистами) и памятниками археологии.

В соответствии с данными Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области к настоящему времени в границах МО «Калининский район» на охрану принято 349 объектов, в том числе 23 памятника культовой архитектуры, 6 гражданской, 95 памятников истории и 225 объектов археологического наследия. 10 объектов историко-культурного наследия имеют статус федерального значения, остальные – регионального. Кроме того, выявлено 62 объекта предлагаемых для внесения в список историко-культурного наследия Калининского района Тверской области

Осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере социальной защиты населения территориальный отдел социальной защиты населения Калининского района.

В Калининском районе по состоянию на 2013 год наблюдалась следующая ситуация:

— 324 получателя пособий по уходу за ребенком до полтора лет

— 392 получателя пособий многодетным семьям

— 960 граждан получали субсидия на оплату жилья и коммунальных услуг

— выплачивалась ежемесячная денежная выплата ветеранам труда, труженикам тыла, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий (5254 чел.), участникам Великой Отечественной войны (71 чел.), инвалидам Великой Отечественной войны (79 чел.), ветеранам боевых действий (440 чел.), бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто (21 чел.), лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» (15 чел.)

— осуществлялась выплата ежемесячной денежной компенсации стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в сельской местности (580 чел.)

— осуществлялись меры социальной поддержки по возмещению расходов на бесплатную жилую площадь педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности (732 чел.)

При ГБУ «Комплексный центр социального обслуживания населения» Калининского района открыто 2 отделения социальной помощи на дому, которое обслуживает 120 пожилых и инвалидов.

— 711 жителям района оказана адресная материальная помощь в связи с трудной жизненной ситуацией

В районе 17 приемных семей и 164 ребенка воспитываются у опекунов.

Для детей-сирот приобретено 8 квартир.

Всего на учете стоит 51 человек из числа детей-сирот, нуждающихся в приобретении жилья.

В настоящее время на территории района функционирует Эммаусская специальная (коррекционная) школа-интернат VII вида для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, «Эммаусский детский сад общеразвивающего вида». На попечении Эммаусской школы-интерната находится 102 ребенка. В д. Трояново Никулинского сельского поселения находится Трояновский СПНИ (дом престарелых). Областная клиническая психиатрическая больница ГУЗ ОКПБ №1 им. Литвинова находится в с. Бурашево. В д. Новинки Заволжского сельского поселения находится ГУЗ «Областной детский психоневрологический санаторий Новинки». В д. Черногубово Черногубовского сельского поселения находится ГУЗ «Туберкулезный диспансер «Черногубово» департамента здравоохранения администрации Тверской области».

Показатели рождаемости и смертности не стабильны, однако, начиная с 2007 года, наблюдается незначительное увеличение рождаемости, относительное снижение смертности с сохранением отрицательного баланса прироста населения.

При этом стоит отметить, что механический прирост превышает естественный. Среднегодовая естественная убыль населения ~ 170 человек, среднегодовой механический прирост ~ 460 человек.

Динамика смертности:

2011 г. – 905 чел.

2012 г. – 812 чел.

2013 г. – 934 чел.

Показатели смертности нестабильны, но известно, что смертность превышает рождаемость почти в 2 раза, хотя смертность постепенно снижается.

Сохраняется отрицательный естественный прирост населения:

2011 г. — ( – 483 чел.)

2012 г. — (– 376 чел.)

2013 г. — ( – 476 чел.)

Материнская смертность в 2013 году не наблюдалась.

Ниже представлена структура смертности населения в зависимости от различных причин:

болезни системы кровообращения — 71%, злокачественные новообразования — 11%,

травмы и несчастные случаи — 8%.

На долю остальных причин приходится 10%.

Высокий уровень смертности объясняется с отчасти естественным «постарением» населения. Показатели перинатальной смертности по району ниже среднеобластных.

Остается большой разрыв между средней продолжительностью жизни у мужчин (62 года) и женщин (74 года).

В Калининском районе, как и в Тверской области, денежные доходы населения гораздо ниже, чем в Московской области, где средняя заработная плата работников организаций составляет примерно 34000-36000 руб.

Число семей, получивших жилые помещения и улучшивших жилищные условия на протяжении ряда лет то увеличивалось, то в последнее время уменьшалось: 2011 г. – 57 семей, 2012 г. – 81 семья, 2013 г. – 32 семьи.

Объем признанного ветхого и аварийного жилья по району на 01.01.2013 составил 36,7 тыс. кв. м. ( 2,4 %) в том числе: — в городских поселениях 16,2 тыс. кв. м; — в сельских 20,5 тыс. кв. м.

Несмотря на снижение общего количества зарегистрированных общая раскрываемость преступлений составила 42,7% , что ниже среднеобластного показателя -53,9%. Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений – 58,1%, что ниже среднеобластного показателя 70,0%.

За текущий период 2013 года произошел рост преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения с 27 до 45.

Заболеваемость населения Калининского района увеличивается.

Об этом свидетельствуют следующие показатели:

Наименование показателя Единица измерения 2013 г. 2014 г.

Болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением число лиц, с установленным впервые в жизни диагнозом, в расчете на 1000 человек 263,5 289,8

Психические расстройства и расстройства поведения число лиц, с установленным впервые в жизни диагнозом, в расчете на 1000 человек 92,9 80,1

Злокачественные новообразования число лиц, с установленным впервые в жизни диагнозом, в расчете на 1000 человек 48,5 50,5

Сахарный диабет число лиц, с установленным впервые в жизни диагнозом, в расчете на 1000 человек 25,1 25,6

В структуре заболеваемости населения Калининского района:

первое место — болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением (в 2013 г. — 263,5 на 1000 населения);

второе место – психические расстройства и расстройства поведения (в 2013 г. – 92,9 на 1000 населения);

третье место – злокачественные новообразования (в 2013 г.- 48,5 на 1000 населения);

четвертое место–сахарный диабет (в 2011 – 25,1 на 1000 населения;

5 место – болезни глаз и придаточных пазух – (в 2011 году – 61,0 случаев на 1000 населения).

Всего врачей в Калининском районе 87 человек, среднего медицинского персонала – 220 человека. Обеспеченность врачами составляет 17,2 чел. на 10 тыс. населения, средним медицинским персоналом – 43,6 чел. на 10 тыс. населения.

Современное оборудование в большинстве амбулаторий, больниц и поликлиник отсутствует, наблюдается недоукомплектованность врачебными кадрами и отток квалифицированных кадров в Московский регион.

Медленно сокращающаяся очередность в дошкольные образовательные учреждения связана с недостаточным финансированием из местного бюджета ремонтных работ, необходимых для открытия дополнительных групп.

В районе складывается кадровый дефицит образовательных учреждений.

Отсутствуют условия для качественного освоения обучающимися образовательных программ углубленного изучения отдельных предметов, профильного и компенсирующего обучения.

Существует проблема наличия устаревшей материально-технической базы.

Недостаточное использование информационных технологий в образовательном процессе.

Количество культурно-массовых мероприятий в районе уменьшилось с 3684 мероприятий в 2012 году до 3372 мероприятий в 2013 году, также уменьшилось количество культурно-досуговых мероприятий на платной основе: 2012 год – 1710 мероприятий, 2013 год – 1313 мероприятий. В Калининском районе недостаточно средств для обновления материально-технической базы учреждений культуры, физической культуры, для повышения уровня заработной платы работников культуры, а также недостаточно специалистов в этой сфере.

Экологическая сфера

2. Экологическая ситуация

— уровень антропогенного загрязнения воздуха;

— состояние поверхностных и грунтовых вод;

-состояние почвенного покрова

— уровень шума

-радиационная безопасность

-состояние лесов

По потенциалу загрязнения атмосферы (ПЗА) территория Калининского района относится к зоне умеренного ПЗА.

В последние годы наблюдается тенденция снижения выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников. Это связано с сокращением объемов производства, увеличением доли газа в топливном балансе, проведением мероприятий по охране атмосферного воздуха (технологическая модернизация, внедрение очистных установок и пр.).

Водный фонд на территории Калининского района представлен 46 реками, 2 озерами, большим количеством болот. Наиболее крупными реками являются: Волга, Тверца, Тьмака, Орша.

На территории Калининского района находятся два крупнейших водозабора области – Тверецкий и Медновский, предназначенные для водоснабжения г.Твери.

Следует отметить, что уровень загрязнения почвенного покрова пока не превышает предельно допустимый.

Таких радиационно-опасных объектов, как атомные электростанции и реакторы, предприятия радиохимической промышленности, объекты по переработке и захоронению радиоактивных отходов и т.д. на территории Калининского района отсутствуют.

Общая площадь земельного фонда муниципального образования Тверской области.

Калининский район составляет 415,8 тыс. га, земли лесного фонда – 206,1 тыс. га;

Стационарные источники выделения вредных веществ в атмосферу района представлены предприятиями металлургии, машиностроения и металлообработки, источниками теплоснабжения (котельные), предприятиями химической и деревообрабатывающей промышленности, предприятиями стройиндустрии, пищевой и лёгкой промышленности. Основными загрязнителями атмосферного воздуха Калининского района являются: ЗАО «КАТЭЛ», АБЗ ООО «Чуприяновская ДПМК», АБЗ «Тверьавтодор», объекты теплоэнергетики.

Количество предприятий, имеющих выбросы загрязняющих -25, количество источников выделения – 512 ед.

Общий выброс загрязняющих веществ в атмосферу Калининского района за 2013 год составил 807 тонн, а уловлено и обезврежено 10%.

Возрастающая автомобилизация негативно отражается на качестве атмосферного воздуха. Численность автотранспортного парка в последние десятилетия постоянно увеличивается.

Анализ санитарно-гигиенического состояния поверхностных водных объектов в целом по Тверской области свидетельствует об ухудшении качества воды по санитарно-химическим и микробиологическим показателям водоёмов, как для хозяйственно-питьевых целей, так и для рекреационного пользования.

Причинами сложившейся ситуации является поступление в водоёмы неочищенных и недостаточно очищенных производственных и бытовых сточных вод вследствие перегрузки, неудовлетворительной эксплуатации, технического износа сооружений для очистки сточных вод, а также смыва с территории поверхностных загрязнений из-за отсутствия дождевой канализации.

В настоящее время работа по учету и контролю источников негативного воздействия не организована, систематический контроль не проводится.

По данным Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области выявлены единичные случаи бактериологического загрязнения в скважинах Калининского района.

Основными техногенными источниками соединений азота в подземных водах являются минеральные и органические удобрения, газодымовые выбросы в атмосферу предприятий, газообразные продукты сгорания топлива, сточные воды промышленных и сельскохозяйственных предприятий, коммунально-бытовые стоки.

В настоящее время очагами загрязнения подземных вод являются:

— участки Тверецкого и Медновского водозаборов;

— территория свалок ТБО (13-й км Бежецкого шоссе; район п.Заволжский), а также территории несанкционированных и стихийных свалок;

— территории скотомогильников, в том числе сибиреязвенных;

— территория торфопредприятия ОАО «Васильевский Мох» (пгт.Васильевский Мох);

— поля фильтрации ЗАО племзавод «Заволжское»;

— район воздействия аэродрома Мигалово.

Источниками загрязнения почвенного покрова являются промышленные предприятия, коммунальное хозяйство, транспорт, сельское хозяйство, свалки ТБО, несанкционированные свалки, объекты захоронения биологических отходов, в том числе сибиреязвенные скотомогильники.

Как отмечалось ранее, источником загрязнения почв является аэродром «Мигалово».

Особое место среди экологических проблем занимает вопрос обращения с промышленными и бытовыми отходами. На геохимическое состояние почв значительное влияние оказывают способы утилизации и хранения твёрдых бытовых отходов. Складирование ТБО на площадках, оборудованных без должного соблюдения санитарно-экологических требований и без предварительной переработки, повышает риск «заражения» поверхности земли токсичными химическими веществами. Серьёзную экологическую опасность для почв и грунтов представляют промышленные отходы. Свалки, полигоны, отстойники несут в себе значительный экологический риск.

Специальные установки обезвреживания, переработки, утилизации производственных отходов и бытовых отходов на территории Калининского района отсутствуют. Места размещения (хранения и захоронения) производственных отходов и места захоронения токсичных промышленных отходов на территории района также отсутствуют. Утилизация бытовых и приравненных к ним твердых производственных отходов осуществляется путем захоронения на свалках ТБО. В Калининском районе в настоящее время существует 2 санкционированные свалки.

Основными источниками акустического загрязнения в Калининском районе являются аэродром «Мигалово» с зонами взлёта и снижения самолётов, аэродром «Змеево», аэродром «Волжанка», а также автомобильный и железнодорожный транспорт. В настоящее время более 30% жилой застройки находится под воздействием авиатрассы аэродрома «Мигалово».

Отдельной проблемой является радиационная безопасность питьевой воды и радоноопасность почв на территории Тверецкого водозабора, где выявлен повышенный уровень суммарной альфа-активности

3. Ресурсный потенциал

3.1. Экономико-географический потенциал

-географическое и транспортное

положение

— рекреационные работы

Калининский район расположен в юго-восточной части Тверской области и граничит:

на севере — с Лихославльским и Рамешковским районами,

на востоке — с Кимрским районом

на юго-востоке — с Конаковским районом

на юге — с Московской областью, Лотошинский район

на западе — со Старицким и Торжокским районами.

Административным центром района является городской округ Тверь.

Через всю территорию района проходит главная магистраль Октябрьской железной дороги (Санкт-Петербург – Москва).

Суммарная протяжённость дорог, расположенных на территории муниципального образования Калининский район Тверской области, по данным Администрации района, составляет 1357,9 км.

Проходящая по территории района автодорожная сеть включает:

– автодорогу федерального значения М-10 «Россия» Москва — Тверь – Велиукий Новгород — Санкт-Петербург (участок км 141 – 206 км);

– автодороги регионального значения, обеспечивающие связь района со Старицким, Торжокским, Лихославльским, Рамешковским, Кимрским, Конаковским районами и северной частью Московской области, а также обслуживающих практически все населённые пункты района;

– ряд автодорог местного значения, находящихся на балансе муниципальных образований района.

Территория Тверской области, в том числе Калининского района, имеет относительно благоприятные природно-климатические условия в летний период, является староосвоенной, сравнительно густо заселена, но в то же время обладает уникальными и ценными в экологическом плане природными территориями, сохранившимися в малоизменённом виде. Сеть особо охраняемых природных территорий насчитывает 18 объектов: заповедник, заказники, памятники природы.

С учетом историко-культурного, ландшафтного разнообразия территории и архитектурного своеобразия и самобытности на территории Калининского района выделяются 16 туристско-рекреационных зон, каждая из которых предназначена для таких видов отдыха и туризма, как познавательный туризм ( выделено восемь особо ценных историко-культурных и природных зон: «Медновская», «Избрижье», «Отмичи», «Шошинская», «Иенёво», «Поминово», «Оршинская», «Кавинская»., создан маршрут выходного дня «Сельское ожерелье Твери»), стационарный отдых (На территории Калининского района в настоящее время получили развитие следующие виды стационарного отдыха:

— детский отдых – представлен 25 детскими оздоровительными лагерями, 3 из которых – спортивные. В основном, они размещаются по берегам рек Волги. Тверцы, Тьмы, Шоши. Пять детских летних лагеря размещаются непосредственно в пригородной Тверской зоне.

— долговременный отдых – представлен стационарными учреждениями отдыха: дома и базы отдыха круглогодичного или сезонного функционирования, гостиничного или коттеджного типа.

На территории действуют 12 баз отдыха), санаторно-профилактическое лечение (на территории района представлены:

— ГУЗ туберкулезный санаторий «Черногубово»;

— санатории-профилактории на берегу р. Шоши в Тургиновском сельском поселении;

— ГУЗ детский санаторий «Прометей» (д. Городище Черногубовского сельского поселения);

— ГУЗ областной детский психоневрологический санаторий, д. Новинки;

— Профилакторий птицефабрики «Верхневолжская»), кратковременный отдых, спортивно-оздоровительный туризм ( Большинство озёр Калининского района – это торфяные озёра, лежащие среди болот, благоприятны для развития любительского лова рыбы, для сплава по рекам Калининского района организованы категорийные маршруты на реках Тверца, Тьмака, Орша, Тьма, Шоша и Волга. Среди водных маршрутов отдельно стоит выделить теплоходные прогулки вниз по течению Волги, яхтные прогулки вверх по Волге до Эммауса и Твери, Для развития яхтенного спорта особенно перспективен участок Волги, где уже сейчас имеются объекты размещения: «Гелеопарк» в Эммаусе, Тверь-Парк-Отель, также в д. Чуприяновка распложен горнолыжный парк «ЯР» и в д. Алексеевское парк активного отдыха «Русские горки, готорые предназначены для активного отдыха особенно в зимнее время),

экологический туризм (Организация экологических маршрутов предлагается в границах существующих и предлагаемых к организации заказников и памятников природы Калининского района. Проектом выделены 4 зоны экологического туризма).

Следует добавить, что в районе начинает развиваться агротуризм, и здесь есть 2 агротуристические фермы – итальянская ферма «La fattoria Little Italy» и ферма «Ивановка».

Наличие магистрали железной дороги, проходящей через район, способствует перекрытию переездов, что образует пробки в час пик и создает опасность для жителей некоторых населенных пунктов.

Автомобильные дороги создают неблагоприятную экологическую обстановку.

Природно-ресурсный потенциал

Количество и качество запасов ресурсов (полезные ископаемые)

-земельные ресурсы

-лесные ресурсы

-природные памятники

в Калининском районе выявлены перспективные площади с прогнозными ресурсами песков и песчано-гравийных смесей.

Месторождения торфа. Наибольшая часть торфяных ресурсов сосредоточена в Калининском районе (294,4 млн.т. – 14,5 % общих запасов по области). Сейчас добыча торфа ведется на 8 крупных торфяных месторождениях площадью более 1000 га.

Определены ресурсы строительного сырья такие как песок (132,1 млн.м3) и глина (94,6 млн м3)

На территории района имеются 11 месторождений песчано-гравийных материалов и строительных песков. В настоящее время разрабатываются только два месторождения – Хвастовское и Избрижское.

Калининский район занимает территорию 415,8 тыс.га, в том числе земли сельскохозяйственного назначения – 53,1%, земли лесного фонда – 32,5%, земли населённых пунктов – 5,1%, земли особо охраняемых территорий и объектов – 4,0%, остальные приходятся на земли промышленности, энергетики, транспорта, земли запаса, водного фонда и прочие земли.

В структуре земельного фонда сельскохозяйственные угодья от общей площади района составляют 30,3%, земли в стадии мелиоративного строительства и восстановления плодородия – 0,3%, лесные земли и земли под древесно-кустарниковой растительностью – 52,3%, под водными объектами – 2,2% земли застройки – 1,2%, земли под дорогами – 2,2%, болота – 6,9%, нарушенные земли – 0,8%, прочие земли – 3,7%.

Вся территория района относится к умеренно-континентальному лесному ландшафтному типу. Древесный ярус образован елью европейской, сосной обыкновенной, а также лиственными породами: березой, ольхой.

Широколиственные леса для Тверской области не характерны.

Лесной фонд занимает практически половину территории Калининского района.

Сеть особо охраняемых природных территорий Калининского района насчитывает 18 объектов:

— часть территории национального парка «Завидово»;

— 11 заказников регионального значения;

— 6 памятников природы регионального значения.

Полезные ископаемые, находящиеся на территории района не имеют промышленного значения.

Часто возникают пожары в связи с наличием больших запасов торфа.

Инфраструктура

— состояние дорожной сети

— транспорт

-обеспеченность населения жилищно-коммунальными услугами, содержание жилфонда (водоснабжение, канализация, газоснабжение, обеспечение энергоснабжение, вывоз ТБО и проч.)

-водоснабжение

— канализация

— газификация

— теплоснабжение

-электроснабжение

— вывоз ТБО

— благоустройство территории

— потребительский рынок

Суммарная протяжённость дорог, расположенных на территории муниципального образования Калининский район Тверской области составляет 1357,9 км. Проходящая по территории района автодорожная сеть включает:

– автодорогу федерального значения М-10 «Россия» Москва — Тверь – Велиукий Новгород — Санкт-Петербург (участок км 141 – 206 км);

– автодороги регионального значения, обеспечивающие связь района со Старицким, Торжокским, Лихославльским, Рамешковским, Кимрским, Конаковским районами и северной частью Московской области, а также обслуживающих практически все населённые пункты района;

– ряд автодорог местного значения, находящихся на балансе муниципальных образований района, сельскохозяйственных и лесохозяйственных предприятий, объектов Министерства обороны РФ и рекреационных учреждений.

Услуги по пассажирским автомобильным перевозкам жителям Калининского района предоставляют 11 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, основными из которых являются «МУП «ПАТП-1», ОАО «Тверьавтотранс», ИП Пыльнова И.В., ИП Курочкин В.В. и др., 9 из которых осуществляют перевозку льготных категорий граждан по единым социальным проездным билетам: Перевозка пассажиров осуществляется по 41 автобусному маршруту, общей протяжённостью более 1 300 км. На сегодняшний день все 18 центров поселений Калининского района имеют транспортную связь с областным центром.

Через всю территорию района проходит главная магистраль Октябрьской железной дороги (Санкт-Петербург – Москва).

В муниципальном образовании Тверской области «Калининский район» функционирует внутренний водный транспорт. В границах района основной судоходный путь – р. Волга, в акватории р. Тверцы преимущественно используется маломерный и прогулочный флот. Продолжительность навигации 200-210 суток. Комплекс устройств водного транспорта района преимущественно обслуживает грузовые перевозки г. Твери и выполняет перевалочные операции в смешанном автомобильно-водном сообщении. Основная функция – транспортировка строительных грузов. Пассажирские перевозки осуществляются в рамках круизов по р. Волге и для обслуживания рекреационных перевозок в пригородные садоводства.

Воздушный транспорт в Калининском районе представлен следующими сооружениями: аэродром «Змеево», аэродром «Волжанка», аэродром «Мигалово» (город Тверь).

Около 30 % всех основных фондов, расположенных на территории района, находятся в системе ЖКХ, в том числе 42 котельные, 259,9 км водопроводных , 153,3 км канализационных и 96,4 км тепловых сетей. Суммарная протяженность газопроводов, проходящих по территории района, составляет 289,43 км.

На сегодняшний день на территории района 52 организация различных форм собственности осуществляют деятельность по обеспечению потребителей ЖКУ.

Калининский район относится к районам, обеспеченным подземными водами, которые и используются для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Доля использования подземных вод в хозяйственно-питьевом водоснабжении Тверской области составляет 85,1 %.

На территории Калининского района находятся два крупнейших водозабора области – Тверецкий и Медновский, предназначенные для водоснабжения г. Твери.

Количество уличных водоразборов (колонки) – 196 единиц. Количество колодцев – 2546

единиц, из них в муниципальной собственности – 1421 единицы

Потребление населением услуг водоснабжения (в расчете на 1 человека) за последние три года постоянно снижается. Причинами снижения потребления могут быть приборы учета.

Калининский район Тверской области пересекают магистральные газопроводы: «Серпухов – Санкт- Петербург», «Белоусово – Санкт-Петербург», «Ухта — Торжок». На территории г.Твери и Калининского района находятся 7 газораспределительных станций.

Суммарная протяженность газопроводов, проходящих по территории района – 289,43 км.

Теплоснабжение населенных пунктов района осуществляется от отопительных и промышленных котельных.

Суммарная мощность источников теплоснабжения – 227 Гкал/час.

Отопительные котельные различных ведомств в основном мелкие, оборудованы котлами малой мощности. Система теплоснабжения района реализована в открытой и закрытой системах. Теплоснабжение населения, значимых социальных объектов, организаций и других потребителей района осуществляется от 42 основных источников тепловой энергии.

Электроснабжение потребителей района осуществляется от внешнего кольца сети высоковольтных линий 110 кВ. г. Твери, сетей 35,10 и 6 кВ, а также от транзитной сети 330 кВ (через подстанцию Калининская).

Протяженность электрических сетей 3841 км. в т.ч. ВЛ6,10 КВ -2827,5 км; ВЛ 0,4 КВ -1013,5 км.

Объем потребления э/энергии в 2012 году в целом по району составил 180,6 млн. кВт из них юридические лица – 106 млн. кВт; население – 74,6 млн. кВт.

В настоящее время на территории Калининского района вывоз бытовых отходов с территории городских и сельских поселений осуществляется коммерческими организациями, а также муниципальными предприятиями. Частный сектор еще не полностью охвачен контейнерным вывозом мусора. ТБО из частного сектора вывозится мусоровозами специализированными предприятиями. Для полного охвата контейнерным вывозом мусора дополнительно требуется приобретение контейнеров и обустройство контейнерных площадок.

Свалка ТБО ЗАО Племзавод «Заволжское» общей площадью 0,8 га расположена в 1,5 км севернее жилой зоны п.Заволжский. Место размещения свалки, определённое генеральным планом застройки поселка и предприятия, удовлетворяет основным природоохранным и санитарным требованиям.

Места захоронения токсичных промышленных отходов на территории Калининского района отсутствуют.

Администрацией Калининского района была разработана программа «Благоустройство административных площадей и детских площадок в населенных пунктах на территории Калининского района на 2008-2009 годы»

В результате реализации программы улучшился внешний эстетический вид улиц и площадей, их санитарное состояние, были озеленены территории, посажены клумб и газонов, асфальтированы тротуарные проходы и уложены бордюрные камни и тротуарные плитки. Созданы зоны отдыха для детей и молодежи.

ритуальные – 7 объектов.

Основной проблемой является перегруженность транзитными потоками. По основным автодорогам района осуществляется регулярное автобусное сообщение. Наиболее нагруженные направления: Московское, Бежецкое и Старицкое.

Но здесь стоит вопрос качества дорог. Для осуществления зимнего и летнего содержания автодорог района в соответствии с требованиями нормативно — технической документации сегодня необходимо порядка 130 единиц специализированной техники (машин, автогрейдеров и т.п.), тогда как имеется лишь 30 % от потребности.

Большая часть транспорта Калининского района требует замены из-за высокой степени износа.

Основной проблемой коммунального комплекса Калининского района является неудовлетворительное состояние основных фондов. Процент износа объектов инженерной инфраструктуры в среднем по району составляет более 65 %. В отдельных случаях он достигает 90-100%.

Общая потребность в средствах на полное восстановление и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры составляет более 1,2 млрд. руб.

В настоящее время в целом деятельность коммунального комплекса района характеризуется низким качеством предоставления коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды. Причинами возникновения этих проблем являются: высокий уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры и их технологическая отсталость; низкая система управления в этом секторе экономики, непрозрачные методы ценообразования на товары и услуги организаций коммунального комплекса, преобладание административных методов хозяйствования.

Водоснабжение населенных пунктов района в основном осуществляется от артезианских скважин, не имеющих очистных сооружений, обеззараживающих установок, организованных обустроенных зон санитарной охраны, в результате чего вода подается с превышением загрязняющих веществ. В настоящее время система водоснабжения района не в состоянии обеспечить растущие потребности и имеет ряд серьезных проблем и недостатков, которые оказывают негативное влияние на качество предоставляемых услуг населению по обеспечению питьевой водой (высокая степень износа (до 50%) сетей водоснабжения).

Дефицит воды и понижение давления в наружных сетях холодного водоснабжения в часы максимального водопотребления являются одной из проблем водоснабжения отдельных населенных пунктов района. Около 50% действующих сетей и сооружений водоснабжения района имеют высокую степень износа и требуют замену. Значительная часть водопроводных сетей находится в эксплуатации более 40 лет, при нормативном сроке- 25 лет, т.е. имеет 100% физический износ.

Протяженность канализационных сетей 153,3 км в том числе:

— в городских поселениях 27,1 км, из них нуждается в замене 12,4 км;

— в сельских поселениях 126,2 км, из них нуждается в замене 43,3 км

Удельный вес протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене, в общем протяжении сетей составляет 34,3%.

В сельских населенных пунктах системы водоотведения большинстве случаев отсутствуют. Износ систем водоотведения составляет более 65%

Газифицированных населенных пунктов 143 ед., что составляет 25% от общего количества населенных пунктов. На сегодняшний день уровень газификации Калининского района составляет 41%. Отставание по уровню газификации от среднего по Российской Федерации – 22,2 %.

Степень физического износа системы теплоснабжения характеризуется составом от 5 до 20 лет — 35 %; от 20 до 30 лет — 30 %; от 30 до 50 лет — 30 %, таким образом, доля современного оборудования не превышает 5%. Фактический срок службы значительной части оборудования котельных больше предусмотренного технической документацией.

Удельный вес сетей, нуждающихся в замене в общем протяжении всех тепловых сетей – 41,8 км, из них 32,4 км ветхие.

Уровень обеспеченности приборным учетом системы теплоснабжения на теплоисточнике составляет 40%.

На территории района расположено 880 трансформаторных подстанций (ТП) из них со сроком эксплуатации более 28 лет – 595 ед.

Трансформаторы на подстанциях 110 и 35 кВ, в основном, предельно загружены, оборудование на подстанциях физически и морально устарело, более 50 км сетей и свыше 40 единиц ТП являются бесхозяйными.

Электроснабжение района в настоящее время находится в критическом состоянии.

Специальные установки (объекты) обезвреживания, переработки, утилизации производственных отходов и бытовых отходов на территории Калининского района отсутствуют. Места размещения (хранения и захоронения) производственных отходов на территории района также отсутствуют. Утилизация бытовых и приравненных к ним твердых производственных отходов осуществляется путем захоронения на свалках ТБО. В Калининском районе в настоящее время существует 2 санкционированные свалки.

Свалка ТБО МУП «ТСАХ» г. Твери расположена на 13 км Бежецкого шоссе и занимает участок площадью 18,7 га Свалка ТБО МУП «ТСАХ» исчерпала свои возможности и ее дальнейшее расширение невозможно из-за отсутствия необходимых санитарных разрывов от населённых пунктов.

Фактический годовой объем вывозимых отходов составляет порядка 200 тыс. т.

При создании полигона для захоронения ТБО изначально не был учтен ряд нормативных требований по обустройству и эксплуатации, что приводит к регулярному возгоранию отходов, загрязнению окружающей среды и ухудшению экологической ситуации районе.

В районе находится 80 стихийных свалок и много несанкционированных свалок.

На территории района имеется большое количество садоводческих товариществ, вокруг которых также образованы свалки.

По данным учёта на территории Калининского района выявлено 9 скотомогильников, в том числе два сибиреязвенных

Неудовлетворительное состояние некоторых объектов бытового обслуживания.

В настоящее время в Калининском районе недостаточно посадочных мест в открытой сети общественного питания, торговой площади в магазинах, торгующих промышленными товарами, во всех населенных пунктах необходима торговля товарами первой необходимости.

3. Потенциал социально-экономического развития

4.1 Производственный потенциал Калининский район – это самый крупный аграрный район Тверской области.

Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в районе – 136,4 тыс. га, в том числе сельскохозяйственные угодья – 110,7 тыс. га, основную часть угодий составляет пашня (69%), пастбища – 18%, сенокосы – 8%.

В районе представлены практически все отрасли сельского хозяйства: животноводство (свиноводство, птицеводство, молочное и мясное скотоводство, звероводство) и растениеводство (овощеводство, картофелеводство, производство зерновых). На территории Калининского района расположено:

34 сельскохозяйственных предприятия различных форм собственности,

256 крестьянских фермерских хозяйств,

18863 личных подсобных хозяйств.

Среди сельскохозяйственных предприятий Калининского района выделяются

следующие хозяйства:

— ЗАО «Калининское» — мощное агротехническое предприятие. В структуре

производства имеется овощеводческая продукция и животноводческая. Кроме

производства молока и овощей, ведется выращивание и продажа племенного

молодняка крупного рогатого скота;

— ОАО племзавод «Заволжское» — многопрофильное современное предприятие,

занимающееся производством мяса свинины.

— ОАО «Птицефабрика Верхневолжская» крупнейшее в Тверской области

предприятие по производству мяса цыплят-бройлеров и продукции его переработки.

— ООО «Новые Меха», ООО «Меха» предлагают племенной молодняк, шкурки норки и хоря широкой цветовой гаммы, а также головные уборы.

— ООО «АПК МИР» картофелеводческое хозяйство с развитым молочным

животноводством.

— Колхоз «Восход» является единственным предприятием, которое занимается

производством рыбы.

— ООО «Звероплемзавод Савватьево» на протяжении многих лет занимает одно из ведущих мест в России по деловому выходу молодняка и качеству шкурок пушных зверей.

Продукция сельского хозяйства во всех категориях хозяйств в 2013 г. — 5387млн рублей в ценах соответствующих лет (97,1% к предыдущему году).

Продукция сельскохозяйственных предприятий в 2013 г. – 4389 млнрублей(96,8% к предыдущему году ).

Продукция крестьянских (фермерских) хозяйств – 100 млн рублей (108% к предыдущему году).

Продукция в хозяйствах населения – 898 млн. руб. (97,3% к предыдущему году).

Калининский район также является промышленным с высоким удельным весом сельского хозяйства. Производство промышленной продукции на территории Калининского района представлено следующими видами деятельности и производствами: добыча полезных ископаемых, рыболовство, производство пищевых продуктов, полиграфическая деятельность, текстильное и швейное производство, химическое производство, производство пластмассовых и резиновых изделий, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Общий объем отгруженной продукции в 2013 году составил 9921951 тыс. руб., или 113,8 % к уровню 2012 года. Такой рост связан с открытием новых предприятий, развитием индустриально-промышленных зон.

Объем промышленной продукции, произведенной в районе в 2013 году на душу населения, составил 195543 руб.

Производством пищевых продуктов занимаются такие предприятия как:

— ООО «Паулиг Рус» — обжарка кофе.

ОАО «Птицефабрика Верхневолжская» – крупнейшее предприятие по производству мяса цыплят-бройлеров, мяса курицы

— ООО «Заволжский Мясокомбинат» — это новейший современный производственный комплекс по мясопереработке

— ЗАО «Медновский молочный завод» производит продукцию из своего сырья, а

также из закупленного сырья у фермеров Тверской области.

— ЗАО «Калининское» занимается производством молока.

— Полиграфическую деятельность в районе осуществляет ЗАО «ИПК Парето- Принт».

— Производство резиновых и пластмассовых изделий осуществляет ЗАО ―ХИУС‖,

— ООО «СКФ Тверь» производит подшипники для российских железных дорог

— Предприятие ЗАО «КАТЭЛ» является единственным предприятием в Тверской области по переработке отходов меди и сплавов на ее основе в готовую продукцию, а также по производству кабельно-проводниковой продукции

— Производством электрооборудования занимается ООО «Джейбил»

— ОАО «Кулицкий ЭМЗ» полностью перешел на выпуск хозяйственной группы ТНП. Это товары для пикника и отдыха, сада и огорода.

— ОАО «Мотор» осуществляет ТО, капитальный и текущий ремонт дизельных двигателей, топливных насосов всех марок и модификаций, узлов и агрегатов к ним для сельскохозяйственных предприятий.

— Производством машин и оборудования занимается Компания Hitachi

— ООО «Меха», ООО «Звероплемзавод Савватьево» являются производителями меха, а также занимаются пошивом меховых изделий.

— ООО «Интерьерсервис» занимается изготовлением мебели из натурального

дерева по индивидуальным проектам.

— Компания «Пластик-Строймаркет» представляет химическое производство

Количество субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 году составило 2 204 единицы.

На 1000 жителей в Калининском районе приходится 43,4 субъекта малого и среднего бизнеса. Основной организационно-правовой формой регистрации малого и среднего предпринимательства является предприниматель без образования юридического лица, что составляет 70 % от всех субъектов малого и среднего

бизнеса.

Малые предприятия созданы практически во всех сферах экономики района. В разрезе видов экономической деятельности малые предприятия в основном сконцентрированы в сферах: розничной торговли (60 %), сельского хозяйства (15 %), обрабатывающего производства (10 %), транспорта и связи (5 %), ремонта автотранспортных средств (5 %). Проблемой является недостаточный уровень квалифицированных кадров, как в управленческой сфере, так и среди рабочих, специалистов из-за профессиональной непрестижности и низкой заработной платы на некоторых предприятиях района.

Отсутствует налаженный рынок сбыта сельскохозяйственной продукции, имеется высокая степень износа техники.

Идет сокращение площадей под зерновыми

культурами из-за нерентабельности производства.

Еще немаловажной проблемой является наличие административных барьеров, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства.

В производственной сфере значительного развития малого предпринимательства не произошло.

Важным показателем, отражающим роль малого предпринимательства в экономике Калининского района, является величина доли в общем объеме произведенной на

территории района продукции, которая составляет 16 %.

Удельный вес убыточных организаций в общей численности организаций составляет всего 33%. Больше всего убыточных организаций приходится на сельское и лесное хозяйство (16,7%).

Кредиторская задолженность крупных и средних предприятий – 2813062 тыс.руб. наибольшая задолженность крупных и средних предприятий приходится опять же на сельское хозяйство (1210347 тыс. руб.).

4.2. Инвестиционный потенциал В последние годы в районе реализованы и реализуется ряд крупных инвестиционных проектов. Создана индустриально-торговая зона «Боровлево-1», на которой разместились салоны и сервисные центры «Ниссан», «Форд», «Ауди», «БМВ». Так же на территории индустриально-торговой зоны построен полиграфический комплекс ЗАО «ИПК Парето-Принт». На территории индустриально-промышленной зоны «Боровлево-2» построены промышленные предприятия: завод по производству кофе ООО «Паулиг Рус», завод по производству подшипников ООО «СКФ Тверь», ведется строительство второй очереди логистического комплекса «OZON». Построена и сдана в эксплуатацию вторая очередь промышленно-логистического комплекса ООО «Логопартс». В настоящее время инвестируются такие проекты, как ООО «ВЕМАС-АГРО» (строительство молочно-товарной фермы на 1200 голов), ООО «Статус- Тверь» (комплексная жилая застройка), строительство 2-ой очереди ЗАО «ИПК Парето- Принт», ООО «Пластик-Строймаркет» (строительство 1-ой очереди производственно- логистического комплекса по промышленно-строительным материалам), строительство завода по производству гидравлических экскаваторов «Хитичи». В 2013-2016 годах запланировано строительство дилерских центров по продаже автомобилей марки «Мерседес», «Хендай».

Компания «ЦПС-АЛК» реализует в деревне Шигалово инвестиционный проект по созданию оздоровительного комплекса «Рябеевская поляна».

В районе действует линия по производству контрактной потребительской электроники.

Можно проследить увеличение инвестиций в основной капитал как за счет средств местного бюджета, так и за счет организаций.

Инвестиции в основной капитал за 2013 год составили 6422,9 млн. руб.

инвестиции в основной капитал без субъектов малого предпринимательства и объемов инвестиций, не наблюдаемых

прямыми статистическими методами — 3553,7 млн. руб.

— здравоохранение и предоставление социальных услуг 16,9 млн. руб.

Одним из приоритетных направлений вложения инвестиций в районе могла бы стать торфодобывающая промышленность. Однако, риск вложения средств в данную отрасль достаточно велик, так как добыча торфа во многом определяется погодными условиями.

Пока мало привлекается инвестиций для развития туристско-рекреационной области, хотя в районе имеется огромный потенциал.

Недостаточно средств вкладывают в системы образования и здравоохранения, ЖКХ

4.3 Финансовый потенциал Доходная часть бюджета за 2013 год исполнена в сумме 766 322,6 тыс. руб. или по сравнению с годовыми назначениями на 97,4 %.

Безвозмездные поступления возросли на 66,3 % или 183 762,1 тыс.руб.

4.4 Трудовой потенциал В Калининском районе среднегодовая численность занятых в экономике на протяжении последних трех лет увеличивалась:

Архив

В целях осуществления последовательного перехода Российской Федерации к устойчивому развитию, а также руководствуясь программными документами, принятыми на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), постановляю:

1. Утвердить представленную Правительством Российской Федерации Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию (прилагается).

2. Правительству Российской Федерации:

при разработке прогнозов и программ социально-экономического развития, подготовке нормативных правовых актов, принятии хозяйственных и иных решений учитывать положения Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию;

разработать и внести в 1996 году на рассмотрение Президента Российской Федерации проект государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации.

КОНЦЕПЦИЯ

ПЕРЕХОДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ К УСТОЙЧИВОМУ РАЗВИТИЮ

Следуя рекомендациям и принципам, изложенным в документах Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), и руководствуясь ими, представляется необходимым и возможным осуществить в Российской Федерации последовательный переход к устойчивому развитию, обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

I. Устойчивое развитие — объективное требование времени

Социально-экономическое развитие общества в XX веке, в основном ориентированное на быстрые темпы экономического роста, породило беспрецедентное причинение вреда окружающей природной среде. Человечество столкнулось с противоречиями между растущими потребностями мирового сообщества и невозможностью биосферы обеспечить эти потребности.

Богатства природы, ее способность поддерживать развитие общества и возможности самовосстановления оказались не безграничными. Возросшая мощь экономики стала разрушительной силой для биосферы и человека. При этом цивилизация, используя огромное количество технологий, разрушающих экосистемы, не предложила, по сути, ничего, что могло бы заменить регулирующие механизмы биосферы. Возникла реальная угроза жизненно важным интересам будущих поколений человечества.

Устранение сложившихся противоречий возможно только в рамках стабильного социально-экономического развития, не разрушающего своей природной основы. Улучшение качества жизни людей должно обеспечиваться в тех пределах хозяйственной емкости биосферы, превышение которых приводит к разрушению естественного биотического механизма регуляции окружающей среды и ее глобальным изменениям. Лишь выполнение этих условий гарантирует сохранение нормальной окружающей среды и возможность существования будущих поколений людей.

Переход к устойчивому развитию предполагает постепенное восстановление естественных экосистем до уровня, гарантирующего стабильность окружающей среды. Этого можно достичь усилиями всего человечества, но начинать движение к данной цели каждая страна должна самостоятельно.

Однако переход к устойчивому развитию осуществить нельзя, сохраняя нынешние стереотипы мышления, пренебрегающие возможностями биосферы и порождающие безответственное отношение граждан и юридических лиц к окружающей среде и обеспечению экологической безопасности.

Идеи устойчивого развития оказываются чрезвычайно созвучными традициям, духу и менталитету России. Они могут сыграть важную роль в консолидации российского общества, в определении государственных приоритетов и перспектив социально-экономических преобразований.

II. Россия на пороге XXI века

Вывод Конференции ООН по окружающей среде и развитию о том, что на пороге XXI века «человечество переживает решающий момент своей истории», особенно актуален для России, освобождающейся от старых идеологических догм и выходящей на новый путь развития.

К началу экономических реформ российская экономика оказалась структурно деформированной и неэффективной. Ее негативное воздействие на окружающую среду (в расчете на единицу производимого продукта) существенно выше, чем в технологически передовых странах. Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 процентов ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. Вместе с тем в России сохранился крупнейший на планете массив естественных экосистем (8 млн. кв. километров), который служит резервом устойчивости биосферы).

Груз накопленных в прошлом проблем и специфика переживаемого переходного периода в экономике предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований. Это проявляется в крупных структурных диспропорциях, неразвитости механизмов практического использования богатого научного, технического, культурного и природного потенциала страны. Однако осуществляемые ныне реформы создают предпосылки для развития позитивных процессов, которые позволят решить существующие проблемы и войти России в XXI век с качественно новым потенциалом.

Изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращение доли государственной собственности позволят создать экономические условия, обеспечивающие высокую деловую активность. При этом повышаются роль государства — гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы.

Демократизация общественной жизни позволяет повысить роль граждан и негосударственных организаций в подготовке и принятии хозяйственных и иных решений с учетом экологического фактора. Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформировать экономические стимулы бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде для субъектов хозяйственной деятельности.

Характер происходящих процессов свидетельствует о реальных возможностях формирования в России социально-экономической системы, способной осуществить переход к устойчивому развитию.

III. Задачи, направления и условия перехода

к устойчивому развитию

Переход к устойчивому развитию должен обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально — экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.

При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:

в процессе выхода страны из нынешнего кризиса обеспечить стабилизацию экологической ситуации;

добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

Основными направлениями перехода России к устойчивому развитию являются:

создание правовой основы перехода к устойчивому развитию, включая совершенствование действующего законодательства, определяющего, в частности, экономические механизмы регулирования природопользования и охраны окружающей среды;

разработка системы стимулирования хозяйственной деятельности и установление пределов ответственности за ее экологические результаты, при которых биосфера воспринимается уже не только как поставщик ресурсов, а как фундамент жизни, сохранение которого должно быть непременным условием функционирования социально — экономической системы и ее отдельных элементов;

оценка хозяйственной емкости локальных и региональных экосистем страны, определение допустимого на них антропогенного воздействия;

формирование эффективной системы пропаганды идей устойчивого развития и создание соответствующей системы воспитания и обучения.

Переход к устойчивому развитию потребует скоординированных действий во всех сферах жизни общества, адекватной переориентации социальных, экономических и экологических институтов государства, регулирующая роль которого в таких преобразованиях является основополагающей.

Важнейшее значение в создании методологической и технологической основы этих преобразований будет принадлежать науке.

В соответствии с принципами устойчивого развития, выработанными на Конференции ООН по окружающей среде и развитию и последующих международных форумах, должна предусматриваться реализация комплекса мер, направленных на сохранение жизни и здоровья человека, решение демографических проблем, борьбу с преступностью, искоренение бедности, изменение структуры потребления и уменьшение дифференциации в доходах населения.

Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию является обеспечение прав и свобод граждан. Движение к этой цели предполагает формирование открытого общества, включающего в качестве системных элементов правовое государство, рыночное хозяйство и гражданское общество.

Важным фактором обеспечения устойчивого развития является усиление роли основных социальных групп населения в осуществлении социально-экономических преобразований. Особое место здесь принадлежит молодежи, которой должно быть гарантировано безопасное будущее и возможность участия в принятии решений.

В создании условий, обеспечивающих заинтересованность граждан, юридических лиц и социальных групп в решении задач устойчивого развития, ведущая роль отводится государству. Прежде всего оно должно гарантировать безопасность в политической, экономической, социальной, экологической, оборонной и других сферах, без чего переход к устойчивому развитию невозможен.

Государственное управление процессом перехода к устойчивому развитию предполагает разработку системы программных и прогнозных документов: государственной стратегии действий долгосрочного характера; долгосрочных и среднесрочных прогнозов, включающих в качестве составного компонента прогнозы изменений окружающей среды и отдельных экосистем в результате хозяйственной деятельности; краткосрочные прогнозы и программы отраслевого, регионального (территориального) и федерального уровней. При этом одним из важных условий является создание отлаженной системы взаимодействия «центр — регионы».

Переход к устойчивому развитию предполагает строгое соблюдение ряда ограничений, следовать которым будет нелегко, особенно на начальных этапах. Это, в частности, осуществление хозяйственных мероприятий преимущественно на уже освоенных территориях и отказ от реализации любых проектов, которые наносят невосполнимый ущерб окружающей среде или экологические последствия которых недостаточно изучены.

IV. Региональный аспект устойчивого развития

Переход к устойчивому развитию Российской Федерации в целом возможен только в том случае, если будет обеспечено устойчивое развитие всех ее регионов. Это предполагает формирование эффективной пространственной структуры экономики страны при соблюдении баланса интересов всех субъектов Российской Федерации, что предопределяет необходимость разработки и реализации программ перехода к устойчивому развитию для каждого региона, а также дальнейшей интеграции этих программ при разработке государственной политики в области устойчивого развития.

Проблемы, решаемые в каждом регионе, в значительной степени должны соответствовать федеральным задачам, но при этом необходим учет местных особенностей, предусматривающий, в частности:

формирование регионального хозяйственного механизма, регулирующего социально-экономическое развитие, в том числе природопользование и антропогенное воздействие на окружающую среду;

выполнение природоохранных мероприятий на селитебных и незастроенных территориях городов, других населенных пунктов и в пригородных зонах, включая их санитарную очистку, рекультивацию земель, озеленение и благоустройство;

осуществление мер по оздоровлению населения, развитию социальной инфраструктуры, обеспечению санитарно — эпидемиологического благополучия;

развитие сельского хозяйства на основе экологически прогрессивных агротехнологий, адаптированных к местным условиям, реализация мер по повышению плодородия почв и их охране от эрозии и загрязнения, а также создание системы социальной защиты сельского населения;

реконструкцию региональной промышленной системы с учетом хозяйственной емкости локальных экосистем.

Важное значение может иметь разработка комплексных межрегиональных схем, охватывающих территории нескольких субъектов Российской Федерации.

Программные и прогнозные документы федерального уровня должны служить ориентиром при разработке региональных программ перехода к устойчивому развитию и вместе с соответствующими правовыми актами и нормативами определять экономические условия их реализации.

V. Критерии принятия решений и показатели

устойчивого развития

На современном этапе перехода к устойчивому развитию создаются рамочные условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады — природа, население, хозяйство.

При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

Для управления процессом перехода к устойчивому развитию и оценки эффективности используемых средств следует устанавливать целевые ориентиры и ограничения с обеспечением процедуры контроля за их достижением (соблюдением).

Целевые ориентиры могут быть выражены в показателях, характеризующих качество жизни, уровень экономического развития и экологического благополучия. Эти показатели должны отражать те уровни, при которых обеспечивается безопасное развитие России в экономическом, социальном, экологическом, оборонном и других аспектах.

Основные показатели качества жизни: продолжительность жизни человека (ожидаемая при рождении и фактическая), состояние его здоровья, отклонение состояния окружающей среды от нормативов, уровень знаний или образовательных навыков, доход (измеряемый валовым внутренним продуктом на душу населения), уровень занятости, степень реализации прав человека.

Показателями, определяющими степень природоемкости хозяйства, служит система показателей, характеризующих уровень потребления природных ресурсов и уровень нарушенности экосистем в результате хозяйственной деятельности (на единицу конечной продукции). Информативными являются аналогичные показатели на душу населения, а также макрохарактеристики, выражающие соотношение между потребностями в природных ресурсах и их наличием (запасами).

В качестве целевых и лимитирующих показателей устойчивого развития в экономической сфере могут устанавливаться уровни удельного (на душу населения и единицу валового внутреннего продукта) потребления энергии и других ресурсов, а также производства отходов. Контролю подлежат производство и использование всех опасных веществ, применяемых в экономике.

В состав целевых параметров устойчивого развития необходимо включить характеристики состояния окружающей среды, экосистем и охраняемых территорий. В этой группе контролируемых параметров — показатели качества атмосферы, вод, территорий, находящихся в естественном и измененном состоянии, лесов с учетом их продуктивности и степени сохранности, количества биологических видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Аналогичные системы показателей могут использоваться при решении проблем перехода к устойчивому развитию для каждого субъекта Российской Федерации.

VI. Россия и переход к устойчивому развитию

мирового сообщества

Поскольку биосфера как регулятор окружающей среды представляет собой единую систему, переход к устойчивому развитию всего мирового сообщества может быть осуществлен только в условиях эффективного международного сотрудничества.

Роль России в решении планетарных экологических проблем определяется обладанием большими по площади территориями, практически не затронутыми хозяйственной деятельностью и являющимися резервом устойчивости всей биосферы в целом. В соответствии с этим приоритеты России в международном сотрудничестве по обеспечению устойчивого развития сводятся к следующему:

организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;

активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и в разработке мер, способствующих нормализации антропогенного воздействия на биосферу;

создание эффективных механизмов обеспечения межгосударственного экологического паритета при решении вопросов о трансграничном переносе вредных веществ;

стимулирование поступления в Россию экологически ориентированных зарубежных инвестиций;

обеспечение экологических интересов страны во внешнеэкономической деятельности.

Необходимо продолжить усилия по основным направлениям международной деятельности России в области охраны окружающей среды, в том числе по:

сохранению биоразнообразия;

защите озонового слоя от истощения;

предотвращению антропогенного изменения климата;

охране лесов и лесовосстановлению;

борьбе с опустыниванием;

развитию и совершенствованию системы особо охраняемых природных территорий;

обеспечению безопасного уничтожения химического и ядерного оружия;

решению проблем Мирового океана и межгосударственных региональных экологических проблем (сокращение трансграничного загрязнения, нормализация окружающей среды в бассейнах Балтийского, Черного, Азовского, Каспийского морей и Арктическом регионе).

К числу важнейших научных проблем, решение которых возможно лишь в рамках международного сотрудничества ученых, относится определение характеристик экологической устойчивости планеты в целом и основных подсистем биосферы. Благодаря своему научному потенциалу, Россия здесь может сыграть одну из ведущих ролей.

VII. Этапы перехода России к устойчивому развитию

Переход к устойчивому развитию — процесс весьма длительный, так как требует решения беспрецедентных по масштабу социальных, экономических и экологических задач. По мере продвижения к устойчивому развитию само представление о нем будет меняться и уточняться, потребности людей — рационализироваться в соответствии с экологическими ограничениями, а средства удовлетворения этих потребностей — совершенствоваться. Поэтому реализация принципов устойчивого развития должна рассматриваться поэтапно. Причем только для относительно ранних этапов могут быть разработаны соответствующие программные и прогнозные документы.

Начальный этап перехода России к устойчивому развитию предопределен необходимостью решения острых экономических и социальных проблем, но поскольку именно они формируют главные целевые ориентиры данного этапа, особенно важно строго соблюдать в этот период обоснованные экологические ограничения на хозяйственную деятельность. Одновременно следует разработать программы оздоровления окружающей среды в зонах экологического кризиса и начать их планомерное выполнение, наметить комплексные меры по нормализации обстановки на экологически неблагополучных территориях и подготовить организационную основу реализации этих мер.

На следующем этапе должны осуществляться основные структурные преобразования в экономике, технологическое обновление, существенная экологизация процесса социально-экономического развития. На этом этапе экологическое благополучие территории страны обеспечивается прежде всего за счет рационализации использования богатого природного потенциала России и снижения его относительных затрат на душу населения.

В дальнейшем постепенно должна решаться проблема гармонизации взаимодействия с природой всего мирового сообщества. Россия, на долю которой приходится значительная часть ненарушенных экосистем, будет играть в этом процессе одну из ключевых ролей. Движение человечества к устойчивому развитию в конечном счете приведет к формированию предсказанной В.И.Вернадским сферы разума (ноосферы), когда мерилом национального и индивидуального богатства станут духовные ценности и знания Человека, живущего в гармонии с окружающей средой.